小微企業(yè)：困境中的機遇

朱宏任

今年以來，中國經(jīng)濟面對十分復(fù)雜的環(huán)境，各個方面都形成了一些新的挑戰(zhàn)，對于小微企業(yè)來說，這個方面表現(xiàn)得更為突出。

小微企業(yè)面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)：一是用工成本上升。據(jù)有關(guān)部門對小微企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，今年上半年，約有六成的小微企業(yè)認為當前最突出的問題是“用工成本上升”。

二是融資難、融資貴的問題依然突出。金融部門對于緩解小微企業(yè)融資難的問題做了大量的工作，但是就量大面廣的中小企業(yè)來說，調(diào)查顯示，二季度有借款需求的小微企業(yè)中，63%的企業(yè)沒有能從銀行獲得貸款，僅有9%的企業(yè)從銀行獲得全部貸款。不少企業(yè)依賴民間借貸，其年化利率超過20%。

三是訂單減少。這個問題實際上是一個市場問題，7月份，制造業(yè)小型企業(yè)的PMI為49.4%，已經(jīng)連續(xù)16個月運行在50%的臨界值以下。據(jù)對工業(yè)小微企業(yè)調(diào)查顯示，7月份，27.3%的企業(yè)國內(nèi)市場訂單減少，較5月份上升4.6個百分點；有27.9%的企業(yè)國外的訂單減少，比5月份上升了3.3個百分點。

四是公共服務(wù)亟須改進和完善。公共服務(wù)體系的建設(shè)尚不能適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的需要。小微企業(yè)反映，對一些給小微企業(yè)提供的服務(wù)看得見，但是用不上，小微企業(yè)難以得到有效的支撐和服務(wù)。

政策新機遇

面對以上困局，近期，國家密集出臺和實施了進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的政策和措施。因此小微企業(yè)也面臨著一些難得的發(fā)展機遇。

針對小微企業(yè)的融資難題，7月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，其中提出了十條重要的整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，強調(diào)要優(yōu)化為小微企業(yè)提供的金融服務(wù)，適當提高對小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度，鼓勵地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風險補償基金。

在國務(wù)院召開的全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議上，國務(wù)院副總理馬凱提出了確保針對小微企業(yè)貸款“兩個不低于的政策”，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款增量占各項貸款增量的比重不低于上年水平。并提出了八個方面的具體要求。

7月20日，人民銀行決定全面放開金融機構(gòu)貸款的利率管制，這一措施也將有助于緩解小微企業(yè)的融資難題。

此外，為了切實減輕小微企業(yè)稅費負擔，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從8月1日起，暫免征收超過600萬戶小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機制。國務(wù)院提出決定要對月銷售收入2萬元以下的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅。有一些人認為政策起點太低了，惠及的領(lǐng)域可能有限。實際上財政部、國家稅務(wù)總局對這個問題進行了測算，這項政策將惠及到600萬戶小微企業(yè)，實際上影響到近千萬人口，這是一個實實在在的措施。

交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”的試點也于8月1日在全國推開，這一措施有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問題。對于服務(wù)領(lǐng)域的小微企業(yè)，這將起到切實減輕中小納稅人的稅收負擔的作用。不僅如此，這個措施還將推動改革的方向，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向到一個新的水平。

中央政府還對全國性及中央部門和單位行政事業(yè)型收費項目進行了全面清理，決定自8月1日起，在全國統(tǒng)一取消和免征企業(yè)年度的檢驗費、綠化費等33項行政事業(yè)性收費。

本屆政府組成以來，國務(wù)院總理李克強在不同場合都反復(fù)強調(diào)，要著力釋放改革的紅利，打造中國經(jīng)濟升級版。新一屆政府運行以來，已經(jīng)取消和下放行政審批項目共計167項。行政審批項目的逐步取消和調(diào)整，對釋放改革紅利、增強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，具有積極的現(xiàn)實意義。

今年，中小企業(yè)發(fā)展專項資金的預(yù)算規(guī)模從去年的141.7億元調(diào)增到150億元，稅費減免的力度也在加大，對小微企業(yè)的貸款已經(jīng)連續(xù)四年完成了“兩個不低于”的目標；中央財政已經(jīng)支持20個省市啟動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并且加大了支持企業(yè)改造創(chuàng)新力度。

以上的這些金融、財稅措施都體現(xiàn)了中央關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的政策取向，將堅定民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展的信心和勇氣。

未來新方向

廣大中小企業(yè)已經(jīng)意識到了，對于轉(zhuǎn)型升級來說，面臨著必須轉(zhuǎn)，應(yīng)該轉(zhuǎn)的迫切需要。但是，怎么轉(zhuǎn)，如何升級，對于許多企業(yè)來說，還是無所適從，缺乏方向感。面對這樣的問題，可以提出三個方面的建議。

第一是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對于企業(yè)的發(fā)展來說，一個方面是不斷地擴大外延，不斷做大規(guī)模。還有一個方面就是增加內(nèi)生的動力和活力，把更多的力量放在加強企業(yè)的技術(shù)改造，企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面。后者更為根本。在這方面，國家一直把創(chuàng)新作為促進小微企業(yè)發(fā)展的發(fā)展重點，在引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”和集聚發(fā)展，提高質(zhì)量和效益方面，給予越來越多的鼓勵與支持。

第二是推進信息化和工業(yè)化的深度融合。新一輪的技術(shù)革命已經(jīng)逐步向我們走來，第三次工業(yè)革命無論是在3D打印技術(shù)、分布式能源等各個領(lǐng)域，都離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展。信息技術(shù)是當今時代創(chuàng)新最活躍，帶動性最強，滲透性最廣的領(lǐng)域，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正以前所未有的廣度和深度，加快推進生產(chǎn)方式、發(fā)展模式的深度變革。

國務(wù)院總理李克強多次要求，要注重遠近結(jié)合，充分發(fā)揮信息化在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中的作用。工信部準備在這方面投入更多的力量，同時整合更多的資源，以更大的力度推進信息化在各個方面的發(fā)展。近期要加快促進信息消費，拉動有效需求，催生信息消費，使其成為繼房地產(chǎn)、汽車之后一個新的消費熱點。從中長期看，要突出做好“兩化”深度融合，充分利用信息技術(shù)的滲透性和帶動性，有效發(fā)揮信息化在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重要作用。

工信部在支持小微企業(yè)信息化方面要采取各種手段，通過實施信息化的重要工程，力爭用五年的努力取得明顯成效。

第三是新業(yè)務(wù)模式的應(yīng)用。商業(yè)模式創(chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升的關(guān)鍵。今天美國企業(yè)60%的創(chuàng)新是集中在商業(yè)模式的創(chuàng)新領(lǐng)域，40%的創(chuàng)新才是技術(shù)的創(chuàng)新。

促進小微企業(yè)發(fā)展是當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的緊迫任務(wù)。在落實支持小微企業(yè)的各方面工作中，我們反復(fù)強調(diào)兩個方面：一是督促檢查。根據(jù)國務(wù)院要求，工信部正會同有關(guān)部門，認真自查國發(fā)【2012】14號文件下發(fā)以來29項政策的貫徹落實情況，查找和分析部分政策沒有落實的原因。二是客觀評估。為了全面客觀了解貫徹落實情況，專門委托全國工商聯(lián)對國發(fā)14號文件貫徹落實情況進行第三方評估，以客觀、公正真實地反映有關(guān)情況。下半年國務(wù)院還將組織國發(fā)14號文件的督促檢查，以便更加有效地確保各地政府將已有政策落到實處。