“公務員考核旨在治庸、治懶”

王全寶

近幾年，公務員隊伍越來越受到關注，不僅因為“公務員考試熱”不斷升溫，也因為有關公務員的素質和作風問題，也日益成為輿論焦點。而與此形成對比的是，公務員的管理部門——國家公務員局卻少為外人知曉。

公務員考核是公務員管理的重要手段。“對公務員管理部門而言，平時不抓考核就是失職，管理上就失之于寬，失之于軟。”人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記楊士秋在接受《中國新聞周刊》專訪時說。

楊士秋曾就職于共青團中央青工部，后轉任陜西省委常委、組織部部長；人事部副部長、黨組成員。2008年3月起任現職。

楊士秋親身經歷了公務員制度改革的整個過程。5月21日，他接受了《中國新聞周刊》專訪，就社會關注的有關公務員考核等熱點問題進行了回應。

“如果年度考核不以平時考核為基礎，就會產生很多問題。”

中國新聞周刊：據悉，目前中央公務員主管部門正在研究擬定平時考核規范性文件，請介紹一下相關背景？

楊士秋：自2010年以來，我們一直在研究起草平時考核規范性文件，力爭今年出臺。

按照《公務員法》規定，公務員的考核分為平時考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知，比如年度考核等。對于平時考核，人們則關注得較少。所謂平時考核，就是重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及工作作風、出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結、專項工作檢查、考勤等方式進行，由主管領導予以審核。《公務員法》規定，定期考核以平時考核為基礎，可見其重要性。

目前，公務員年度考核執行得較好，但是，如果年度考核不以平時考核為基礎，就會產生很多問題。比如在一年“秋后算賬”中，領導憑“印象”或“感情因素”，把優秀指標分攤或采用“輪流坐莊”等不合理的考核機制，這些問題的產生就是因為平時考核沒有開展好。針對這些問題，2008年國家公務員局成立后，開始逐漸加強平時考核。

中國新聞周刊：關于平時考核，什么樣才是科學有效的考核方法？

楊士秋：我個人認為，平時考核方法如果太簡單，容易流于形式、形同虛設；太繁瑣則不易操作，難以持久。實踐證明，工作記實加領導評鑒的辦法實用性較強，能有效實現平時考核的目的。要從實際出發選擇工作記實周期，日記或周記，每天記一次是可行的，也就用幾分鐘。間隔時間太長很難記準記全，最長不應超過一周。原始記錄是否準確客觀、符合實際，僅靠個人記錄和主管領導評鑒不行，還要公開透明，上墻上網，讓所有人看到，形成有效的監督機制。

此外，還要堅持定性與定量相結合，平時考核和年度考核相結合。平時考核做得扎實，一年累計起來非常客觀，年終考核水到渠成，不會年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，也可以減少爭議。同時，也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現象。

平時考核能夠及時糾正公務員不良行為，最明顯的作用就是治理了公務員隊伍中的庸、懶問題。此外，平時考核指標使公務員管理有了明確標準，平時記實可以反映出公務員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方，可以解決長期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問題。

中國新聞周刊：目前公務員平時考核還存在哪些問題？

楊士秋：的確目前公務員平時考核存在一些問題，盡管已有規定，但是由于過于原則性，目前整體工作進展還存在不平衡的情況，還有一些尚待解決的問題，主要是以下幾個方面：

一是認識不到位，重視不夠。對于為什么做這項工作，如何應對新形勢、新任務沒有深入思考；對于怎么做好這項工作，沒有系統認識，導致認識簡單、工作盲目，成效不大；還有的怕麻煩，怕得罪人。

二是量化難，平時考核指標不易確定。考核內容可以細分為多項考核指標，但如果對這些指標都加以測量，勢必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標，在實踐中難免有“掛一漏萬”的問題。同時，公務員工作內容千差萬別，考核指標不易量化、不易評價、不易對比。

三是考核結果使用力度有待加強。關于平時考核結果使用還沒有出臺法規，用在哪些方面，用到什么程度，意見還都很不一致。

“公務員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上。”

中國新聞周刊：近年來，官德不彰、權力失范的問題頗為突出，諸如日記門、艷照門、短信門等等一系列喪失公務員“官德”的行為，嚴重影響了公務員群體的形象。你如何看待這個問題？

楊士秋：坦誠講，公務員隊伍中確實存在一些問題。有的公務員對群眾感情淡漠，對工作不負責任，道德失范，甚至搞權錢交易。大量事實證明，公務員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論玩忽職守還是以權謀私，都與其從政“為官”的職業道德缺失相關。

目前，公務員考核在依法全面考核“德、能、勤、績、廉”的基礎上，將重點考核“德”和“績”。而重點考核“德”和“績”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質和道德品行等方面完善公務員“德”的評價標準；把“績”放在突出位置，重點考核完成本職工作的數量、質量、效率和所產生的效果。

從一定意義上說，只有加強公務員職業道德建設，“官德”上去了，才能贏得群眾的信任。

中國新聞周刊：近年來，公務員考試報名人數越來越多，你如何看待目前“公務員熱”的現象？

楊士秋：我認為，對于所謂的“公務員報考熱”，實際上個案現象總是有的。那種千人報考一個職位的過于集中的現象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報名時有一定盲目性等多種因素造成的。

實際上，有一部分職位報考人數很少，甚至無人報考的現象也是大量存在的。由于媒體過度渲染“公務員熱”現象，很容易在社會上形成錯覺。因此，我們應該冷靜地看待“公務員熱”。

近幾年，“公務員熱”的形成是由多方面因素促成的：首先是長期以來公務員報考堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，為各方面人才提供了平等競爭機會，操作公開透明，大家都相信和支持這個制度；其次是考試錄用公務員實行集中統一招考，客觀上形成報考人員相對集中、規模較大的狀況；再次是近幾年就業形勢比較嚴峻，不少行業競爭激烈，而公務員職業相對穩定，這也是眾多報考者選擇的原因之一。

中國新聞周刊：近幾年，各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現象，對此你如何評價？

楊士秋：客觀講，上述現象是存在的。但是，我們也要認清，這只是個別現象。造成上述現象的因素有制度不健全，工作不落實，也有文化和社會背景問題。可以說，公務員考試目前大家比較滿意，程序設計是科學公平的。

目前，有的地方在公務員以外的公職人員招考過程中出現了一些不規范或者以權謀私的現象，被有些輿論誤認為是公務員招考。這盡管不屬公務員招考，但也給公務員考錄帶來負面影響。

公務員考錄制度有兩個特點：一是較好地體現了社會公平，二是通過競爭的方式使優秀人才能夠脫穎而出。實踐已經證明，這兩點已越來越為全社會特別是廣大人民群眾所認可。

公務員考錄將堅持“凡進必考”的政策不會動搖，當然，這個制度也需要在實踐中不斷完善。個別地方部門公務員招考中，確實還發生過某種不規范甚至違紀違法的現象，這是不允許的，一經發現，我們會嚴肅處理。