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閔杰

1月10日，全國信訪局長電視電話會議召開，這是中共十八大之后召開的首次全國信訪工作會議。會議除了常規性的總結和部署外，特別表示要叫?！敖卦L”現象，并堅決糾正一切“攔卡堵截”正常上訪群眾的錯誤做法。

河南長葛市64歲老“訪民”王金英得知這一消息后很高興，認為“這對百姓來說是件大好事”；而一位曾多次進京參與截訪的湖北省黃州市某縣信訪局長向《中國新聞周刊》私下透露，“目前一切照舊，因為對地方黨政部門在信訪方面的考核依然存在，但既然已經有了會議精神，相信未來會有些變化?！?h3>截訪亂相

“不管是白監獄，還是黑監獄，我都進過?！彪娫捊油〞r，王金英還躺在醫院的病床上，她說這是多年上訪留下的病根，尤其是2005年被投進監獄后遭到毆打，內傷一直未愈。

雖然有病在身，但說起上訪的經歷，王金英扯起大嗓門滔滔不絕?！白罱@次是在2012年2月，把我交給長葛市信訪辦，由兩個不認識的年輕人送回長葛，路上不讓解手，還被他們毆打。”

王金英說，自己是長葛有名的老訪民，因為弟弟案件、母親退休、孩子工作等問題，從2000年就開始不斷進京上訪，長則一年，少則幾個月。記不清進京多少次，被遣返的次數也多得難以計算了。

“此前截訪是和收容遣送制度捆綁在一起的，2003年收容遣送被廢除以后，出現了一個上訪高峰。這些年來社會矛盾不斷累積，上訪量也居高不下?！币晃徊辉妇呙脑L民救助人士表示，盡管官方統計的信訪量逐年下降，但主要是因為存在大量“截訪”。

“老家的政府知道我們來北京上訪，平時不怎么管，但一到節假日或開重要會議的時候，就會派人來截訪?！蓖踅鹩⒏嬖V《中國新聞周刊》，有時候連火車都上不了，在當地火車站就被攔截下來，即使到了北京，也可能連信訪局的門都進不去，“時間長了，截訪的這些人跟信訪局的保安和接待大廳的人也都混熟了。保安借著查身份證的機會，打電話通知截訪的來領人。”

浙江省瑞安市駐京辦主任吳禮典則告訴《中國新聞周刊》，他們不會像其他地方一樣去截訪，“上訪是他們的權利，只有出現‘非正常上訪，北京警方通知省里，省里再層層通知我們去接人。”

根據2005年實施的《信訪條例》，非正常上訪主要是指到天安門廣場、中南海周邊、駐華使領館區、中央領導人住地以及涉奧場所（包括分賽區）等非信訪接待場所“上訪”的行為。

江蘇省宿遷市政府副秘書長、信訪局長申湘琴曾在2010年的全國兩會上表示：根據宿遷的經驗，進京非正常上訪中80%是無理上訪。這一說法在當時引發巨大爭議和批評，此前國家信訪局局長周占順在2003年年底接受記者采訪時說，在群眾信訪反映的問題中，80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。

此次全國信訪工作會議上，中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱也強調，要“真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事”。

曝光“黑監獄”

2010年縣級駐京辦撤銷以來，以前由政府工作人員輪流負責的駐京截訪工作，一部分轉包給了社會商人，“黑保安”應運而生。

該年9月，安元鼎“黑監獄”事件經媒體曝光后，輿論嘩然。北京安元鼎保安公司與地方政府簽協議并收取傭金，關押、押送一些上訪者，少則收取數千，多則收取數萬元的勞務費。安元鼎在北京設立多處“黑監獄”，以限制上訪者自由并押送返鄉，在看押、押送期間多次毆打上訪者。

長期研究信訪問題的知名學者、中國社會科學院農村發展研究所研究員于建嶸在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“截訪是信訪制度本身帶來的問題?！钡胤焦賳T為了不被一票否決，在對訪民欺哄打壓的同時，采取截訪、甚至行賄信訪官員銷號來減少登記量。

于建嶸曾率課題組對560名進京上訪群眾進行過問卷調查，結果顯示，有71.05%的人認為，自2005年新《信訪條例》實施以來，地方各級政府對上訪人的打擊迫害更為嚴重；有63.9%的人表示曾因上訪被關押或拘留；有18.8%的人表示曾因上訪被勞教或判刑。

2012年12月，一則與河南長葛市有關的報道曾引發爭議。有媒體報道，北京市朝陽區法院于11月底宣判一起外地進京截訪人員非法拘禁案，來自河南許昌長葛市的10名截訪人員被判非法拘禁罪成立。不過，北京市高級人民法院隨后對媒體表示消息不實。

隨后經媒體核實，確有一起非法拘禁案在朝陽區法院開庭審理。涉案人員并非河南長葛市截訪人員，而是“黑監獄”老板及其雇員，河南省禹州籍。朝陽區檢察院認為，王高偉等7名被告人“無視國法，非法拘禁他人”，應以非法拘禁罪追究其刑事責任。

此前2012年6月，北京市昌平區法院即判決了一起參與截訪的“黑監獄”經營者團伙，涉案的9人被以非法經營罪和非法拘禁罪追究刑事責任。而自2010年至今，北京市大興區檢察院也辦理了至少6起因非法限制上訪人員而引發的非法拘禁案件，涉及犯罪嫌疑人至少13人。

有問題找法律

“許多人因所謂‘非法上訪被勞教甚至判刑，也有人因此長期待在北京為‘上訪是否違法向中央討說法而走上了不歸路?！庇诮◣V曾與上訪人員進行了大量的接觸、樣本調查，并以此為課題，分析了中國信訪制度的困境和出路，“這本身就是非常矛盾的制度，一方面說你們可以來，另一方面又千方百計阻止你們來?！?/p>

“所謂的越級上訪、非正常上訪，這些概念都是錯誤的，這些說法都是違憲的，憲法規定公民可以到任何一級國家機關提出批評和建議?！庇诮◣V對此感到義憤。

在于建嶸看來，當前信訪制度中的壓力體制仍然沒有改變，反而因賦予了政府信訪機構的調查、直接移交和督辦權而有所加強，這種自上而下的壓力體制有可能誘發更多問題造成信訪洪峰，“各地上訪數量和規模的排名與各級政府政績掛鉤。在中央的高壓下，地方政府為了息訪，對于信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發更多的信訪案件。”

“地方不能截訪了，北京的維穩怎么辦呢？這是很現實的問題?！敝袊ù髮W法學院副院長何兵對《中國新聞周刊》表示，核心問題是要解決為什么那么多人上訪。

“這么多年來，有很多關于信訪的制度，比如信訪終結制、大接訪、各種運動式的清理等等，意義都不大。”北京理工大學法學院教授、司法高等研究所主任徐昕告訴《中國新聞周刊》，由他主持的《中國司法制度改革年度報告》連續發布四年，每年都有大量篇幅關注信訪制度改革，“幾年前我還認為暫時維持制度現狀，能救濟一部分的冤屈，但現在發現它擔當不了這個職能，反而是成本最高、效果最低，所以越早廢除越好?！?/p>

“要改變現狀，說起來也簡單，第一是依法執政，嚴禁侵犯公民權利；第二，有問題找法律，要通過法律渠道去解決?！庇诮◣V表示，最好是把信訪部門撤了，合并到司法部門中去，變成法律調解部門和法律援助部門，“這次會議（全國信訪局長電視電話會議）有個很核心的問題沒講，就是要打開司法大門。信訪是群眾的法定權利，但不一定要通過這種方式來解決問題，一切問題只能通過法律渠道來解決?！?/p>

徐昕則建議，可以參考借鑒西方的申訴專員制度，只設中央和省兩級，作為司法救濟之外的一種補救型措施，同時“要在司法改革方面取得突破，讓法律有公信和權威，通過法律途徑解決就行了”。