以制度反腐破反腐困境

李永忠

2012年歲末的最后一天，中央政治局會議集體謀劃當(dāng)前和今后一個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，正告全黨必須增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，以反腐倡廉實(shí)際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)；強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)務(wù)必推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向“縱深發(fā)展”。

伴隨著人類歷史上最大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，在既定的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，雖然懲治反腐的強(qiáng)度不斷加大，機(jī)構(gòu)力量不斷壯大，但是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革不同步所拉開的縫隙，致使腐敗得以滋生蔓延并易發(fā)多發(fā)，由此形成天怨人怒的巨大腐敗存量和呆賬，反腐陷入困境。

日益刷新紀(jì)錄的貪腐問題不斷突破中共和政府設(shè)定的“紅線”以及民眾的承受底線，權(quán)力的高能量、腐敗的高收益與監(jiān)督的低效能、反腐敗的高成本問題日益凸顯，反腐形勢依然嚴(yán)峻，制度反腐之路的探索依然艱巨。

執(zhí)政74年的蘇共，因長期守成“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和等級授職制的用人體制而腐敗蛻變，亡黨亡國。

改革開放30多年來，我們在經(jīng)濟(jì)體制上告別了蘇聯(lián)模式，而在政治體制上仍然帶有明顯的蘇聯(lián)模式特征。舊有的權(quán)力架構(gòu)和封建落后的用人體制，不僅是蘇共亡黨的兩大根本性原因，也是中國“文革”和重慶事件發(fā)生的“總病根”。

可見，權(quán)力結(jié)構(gòu)到了不得不改革的關(guān)口，兩極分化到了不得不解決的關(guān)口，反腐敗到了不得不突破的關(guān)口。

解決30多年因政治體制改革嚴(yán)重滯后所形成的上述三大難題，有三條路徑：一是繼續(xù)這些年的權(quán)力反腐，但實(shí)踐已經(jīng)證明，效果很差；二是重啟運(yùn)動反腐，文革的悲劇，將會重演；三是推進(jìn)制度反腐，把改革權(quán)力結(jié)構(gòu)作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的核心。制度反腐，既是最大的生產(chǎn)力，也是最好的軟實(shí)力。制度反腐，成為中共十八大后政治體制改革的試金石，成為走出反腐困境的最佳路徑選擇。

推進(jìn)制度反腐，必須注重以下五點(diǎn)：

首先，在改革“過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)上要有共識和行動。32年前，總設(shè)計師鄧小平就判定改革中共和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，并頂層設(shè)計了改革的原則和線路圖。必須徹底破除蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，著眼于黨委特別是“一把手”“權(quán)力過分集中”的“總病根”，推進(jìn)以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，實(shí)行黨內(nèi)分權(quán)——黨政分工——黨政分開三步走戰(zhàn)略，逐步厘清黨國、黨政、黨法、黨群的權(quán)力邊界和法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于黨員、還權(quán)于政府、還權(quán)于人民，形成長效反腐體制機(jī)制。

第二，在改革用人體制上要有共識和行動。必須把整頓吏治腐敗作為“純潔性建設(shè)”的突破口，按照習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的“權(quán)為民所賦”原則。走向競選制、差額選舉制、直接選舉制，進(jìn)而到普選制，既有效解決權(quán)力的合法性和道德性問題，又著力破解“李約瑟之謎”和“錢學(xué)森之問”。

第三，在積極穩(wěn)妥地化解腐敗呆賬上要有共識和行動。處理腐敗呆賬，既檢驗民眾智慧，更考驗執(zhí)政能力。因此，可借鑒上世紀(jì)70年代香港以特赦化解腐敗呆賬的成功經(jīng)驗，在不斷加大對腐敗的壓力下，通過全國人大特別立法，積極穩(wěn)妥地解決腐敗存量，化解阻力，換取動力。

第四，在動員和組織群眾參與反腐上要有共識和行動。必須開辟和建立群眾參與支持反腐的渠道和平臺，落實(shí)群眾反腐敗的主體地位，鼓勵群眾舉報包括匿名舉報，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺作用，建立限期查實(shí)、公開回應(yīng)、查實(shí)重獎、保護(hù)舉報人制度；大力培育反腐敗民間組織，設(shè)立反腐敗專家咨詢委員會、反腐敗職業(yè)道德監(jiān)督委員會等。只有依靠制度反庸的力量，才能實(shí)現(xiàn)人人起來監(jiān)督政府，才能真正走出反腐困境。

第五，在設(shè)立政治體制改革特區(qū)上要有共識和行動。可從東中西部地區(qū)選擇不同的地方，進(jìn)行綜合試驗或單項試驗。同時，明確改革權(quán)力結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新用人體制、推行地方自治、改革反腐敗體制、化解腐敗存量、開辟群眾反庸平臺、建立公務(wù)員體面生活保障機(jī)制、開展陽光建設(shè)等試驗內(nèi)容，中央則要從理論、政策、人才、經(jīng)費(fèi)上提供支撐，給足創(chuàng)新空間。

一定意義上看，一部人類社會發(fā)展史就是一部腐敗與反腐敗的博弈史，是一部透過法治與民主控制權(quán)力腐敗的制度建設(shè)史。腐敗成為社會制度更替、政權(quán)興衰的重要變量，制度反腐就是引導(dǎo)變量向好發(fā)展。制度反腐既能引導(dǎo)我們走出30多年易發(fā)多發(fā)的腐敗困境，又能有效控制變量，將腐敗遏制在可能的最低限度。