東盟搶奪亞太自貿(mào)區(qū)主導權

徐方清

對于多數(shù)人來說，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系）還是一個陌生的名稱。但在中國外交部亞洲司前司長張九桓所接觸的東盟多個國家的相關專業(yè)人士眼里，它所將產(chǎn)生的影響絲毫不亞于早已聲名大噪的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）。

2000年至2008年，張九桓先后出任中國駐新加坡和駐泰國大使。卸職回國后，他依然時常穿梭于中國和東盟國家間。“這些東盟國家的人告訴我，他們樂見RCEP的推進，期待著RCEP的談判能如期完成。”張九桓在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

按照既定的計劃，RCEP的16個成員國將于2015年完成談判。如計劃實現(xiàn)，屆時，這個人口占世界總數(shù)約一半、GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）占全球總額約三分之一的區(qū)域有望成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，并可能使得TPP相形見絀。

2013年5月9日至13日，包括中國在內(nèi)的16個成員國的代表齊聚東盟國家文萊首都斯里巴加灣市，完成了首輪談判，邁出了漫長談判進程的第一步。

生于憂患

對于眼下的默默無聞，RCEP各方并不介懷，甚至刻意保持低調(diào)。

除了主導建立RCEP的東盟發(fā)布的一紙共同聲明，關于持續(xù)5天的首輪談判，相關參與各方再未發(fā)布任何消息。聲明的內(nèi)容避實就虛，沒有涉及談判所取得的任何突破和進展，基本只重申了此前各方形成共識的目標。

對于這樣的結果，新加坡國立大學東亞研究所資深訪問研究員趙洪并不感到意外，他依然對談判的如期完成持樂觀態(tài)度。

“剛開始有些細節(jié)不愿意公開，是要避免在一些成員國內(nèi)部出現(xiàn)更大的阻力。”趙洪對《中國新聞周刊》說。

低調(diào)務實，是RCEP從一開始醞釀時就定下的調(diào)子，也是外界多認為談判會如期完成的重要信心來源。

在日本富士通研究所資深研究員金建民看來，東盟首先提出建立RCEP，是因為東盟擔心其在該區(qū)域的角色被邊緣化，“一些東盟國家加入TPP會削弱該組織成員間的聯(lián)系，而美國力推TPP可能會取代東盟在東亞經(jīng)濟一體化進程中占據(jù)領導地位”。

2009年，美國正式提出擴大TPP，并開始全方位主導TPP談判。東盟10國中，新加坡、文萊、越南和馬來西亞加入談判，泰國在美國的敦促下也表示出加入的濃厚興趣和傾向。

為應對美國主導的TPP以及中日韓計劃建設自貿(mào)區(qū)對東盟產(chǎn)生的新沖擊，保住自己在區(qū)域內(nèi)的影響力，東盟選擇了在EAFTA和CEPEA的基礎上取一條中間道路，創(chuàng)建RCEP。

EAFTA是指由中國提出的建立由東盟10國和中日韓三國共同組建“東亞自由貿(mào)易區(qū)”倡議，CEPEA則由日本提出，由已分別與東盟簽署“10+1”5份自由貿(mào)易協(xié)定的中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度（澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署一份自貿(mào)協(xié)定），再加上東盟10個成員國，共16個國家創(chuàng)建“東亞全面經(jīng)濟伙伴關系”。

和日本提議的CEPEA相比，2011年東盟領導人系列會議通過的建立“東盟RCEP”的共識文件雖然也是由同樣的16個國家組成的自貿(mào)區(qū)，但性質(zhì)不同。最顯要的區(qū)別在于，東盟設計的RCEP由東盟占主導地位。

東盟設計的這個“折中方案”提出，在RCEP談判中，與東盟已分別簽署自貿(mào)協(xié)定的6個國家根據(jù)自愿原則加入，不加入則不勉強，這意味著RCEP有可能沒有16個國家。但正是這種務實的方案選擇，讓談判很快從案頭文件中走向談判桌。

目前中、日、韓、澳、新五國已明確表示加入RCEP，印度由于擔心開放市場后會給其產(chǎn)業(yè)帶來過大壓力而感到為難。但5月9日首輪談判開始前的代表合影中，印度代表的身影位列其中。

“第二輪談判計劃于2013年9月在澳大利亞舉行。”這條RCEP首輪談判共同聲明中唯一比較實在的內(nèi)容意味著，談判的過程雖然困難難免，但運行正常。

按照于2012年11月東盟領導人系列會議上正式?jīng)Q定組建RCEP時擬定的時間表，2013年初RCEP啟動談判，2015年底完成談判，之后進入實施階段。

與這個時間表步調(diào)一致的是：東盟經(jīng)濟共同體亦計劃于2015年建成。

小牛拉大車

在目前的RCEP框架中，有世界第二大和第三大經(jīng)濟體中國和日本，還有體量龐大的新興經(jīng)濟體印度，發(fā)揮著主導作用的東盟因此常被質(zhì)疑：小牛能否拉得動大車？

論人口數(shù)量，東盟10國加在一塊不過6億多，僅為中國或印度的一半左右；論GDP總量，總額約為2萬億美元的東盟10國不到日本的一半，更不及中國的三分之一。

不過，在中國-東盟商務理事會中方常務副秘書長許寧寧看來，東盟雖然塊頭不大，但并不意味著就拉不動RCEP這輛大車。除了中日韓早就對支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導作用達成共識外，此番由東盟來主導創(chuàng)建RCEP，也獲得了東盟10國外其他參與談判的全部6個國家的支持，“這6國目前均是圍繞東盟建立自由貿(mào)易伙伴關系”。

“RCEP是東盟從本地區(qū)各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)進行的設計，相對TPP來說，門檻低一些，適合本地區(qū)各國的實情，可操作性比較強，中國對RCEP的態(tài)度也一直比較積極。”現(xiàn)為中國外交部公共外交咨詢委員會委員的張九桓對《中國新聞周刊》說。

針對地區(qū)國家間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，RCEP在建立之初所提出的一般性原則就包含了“特殊和差別待遇”，要求協(xié)議“應為東盟成員國提供特殊差別待遇，特別是柬埔寨、老撾、緬甸和越南”。

許寧寧也認為，RCEP不像TPP一上來就由美國主導制定了過高的開放要求，讓參加的談判成員感受到了過高的壓力，導致推行的難度加大，而RCEP則在設計上考慮到漸進性和過渡性。

但RCEP的談判進程并不會輕松，除了各個國家間在發(fā)展水平上的鴻溝以及利益訴求上的巨大差異外，由于歷史問題而累積的政治互信中的裂痕和摩擦更是談判所可能遭遇的難以預估的變數(shù)。南海部分島礁及海域主權之爭、中日釣魚島問題、日韓領土爭端……這些爭端和摩擦如果惡化，無疑會阻礙RCEP的談判進程乃至拉長整個創(chuàng)建進程的時間表。

于去年啟動的中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，如能取得突破性進展，將助力RCEP談判進程。

RCEP 的外部壓力

“RCEP不僅面臨內(nèi)部阻力，還面臨外部壓力。”趙洪說。

盡管美國表態(tài)TPP與RCEP并不矛盾，但并沒有明確表態(tài)反對或支持RCEP。這種有些含混的態(tài)度，讓一些東盟國家不得不有所顧慮。

去年年底奧巴馬訪問泰國時，就敦促泰方要在加入TPP談判上“顯露興趣”，泰國總理英拉從口頭上予以了積極的回應。事實上，現(xiàn)階段泰國卻更愿意和RCEP走得更近。這樣糾結而復雜的心理，對于“腳踩兩只船”的其他東盟國家來說，大多感同身受，盡管他們并沒有違反規(guī)則。

美國主導的TPP沒有吸納中國進入，而中國發(fā)揮著重要影響力的RCEP目前也將美國排除在外，這讓泰國《民族報》為英拉政府的選擇感到擔憂：這兩種區(qū)域“自由貿(mào)易”框架會沖突嗎？泰國如何在夾縫中尋找應對策略？

擔心者的基本邏輯是，兩個都以東亞為重點區(qū)域的“自由貿(mào)易協(xié)定”框架不可避免地將產(chǎn)生競爭，而這種競爭并未只停留在經(jīng)濟層面，還有各自的政治考量：美國要在亞洲經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮更大作用，而中國不愿意看到自己在該區(qū)域正在擴大的影響力遭到削弱。

對于這種擔心，美國卡內(nèi)基國際和平基金會副會長、著名亞太問題專家包道格認為“沒有搞懂TPP和RCEP的談判規(guī)則所致”。

按照RCEP的規(guī)則設計，雖然美國和俄羅斯是東亞峰會的成員國，但因它們沒有與東盟建立自由貿(mào)易關系，所以不在RCEP成員國計劃范圍之內(nèi)。東盟計劃待16個國家將RCEP建到一定程度后，再討論美國、俄羅斯加入事宜。而由于美歐目前并不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，所以中國很難和美歐國家來談自由貿(mào)易協(xié)定，TPP也并未向中國發(fā)出加入談判的邀請。

“簡單來說，RCEP是尋求實現(xiàn)各國制造商間的自由貿(mào)易， TPP則是尋求實現(xiàn)各國服務商之間的自由貿(mào)易。通過RCEP，以中國為中心的制造供應鏈成員將能創(chuàng)造新的生意、新的就業(yè)機會和收入；而TPP則想打破藩籬，尋求發(fā)達國家之間服務業(yè)的相互開放。有一天，也許是十年之后，中國會擁有自己足夠強大的服務業(yè)，也會選擇加入TPP，但現(xiàn)在還做不到。”包道格對《中國新聞周刊》說。

十年后的事情有著太多的不確定性，顯然不應成為眼下考慮的重點，但作為未來“亞太自貿(mào)區(qū)”的基礎，RCEP和TPP的競爭卻擺在眼前。

RCEP的方向同之前中方提出的“10+3”以及已經(jīng)運作的“10+1”框架的方向是一致的，符合中國的戰(zhàn)略利益考量，中國需要發(fā)揮自己的影響力和東盟一起推動RCEP的談判進程的如期完成。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)已于2010年1月建成，雙方相互開放貨物貿(mào)易市場、服務貿(mào)易市場、投資市場，經(jīng)貿(mào)合作不斷加強。

“亞太地區(qū)是個多元化的地區(qū)，需要多元化的選項。哪個更符合實際，哪個就更具有生命力。”張九桓說。