臨時工背后的“權力外包”

閔杰

臨時工已經成為屏蔽輿論的擋箭牌、逃避責任的替罪羊。一旦出事，人們總是很容易猜到結局：“臨時工干的，已經被開除。”

這個龐大又尷尬的群體，幾乎出現在所有政府機構和事業單位。

在國家行政學院教授竹立家看來，政府機構和事業單位 “偏愛”臨時工，源自多重因素：一來，各單位編制被嚴格限定，但公共服務事項不斷增加，小馬拉大車，一些單位被迫大量使用編外人員；二來，“臨時工”聘任隨意性很大，既能緩解人手緊張的困難，又能最大限度地減少人員成本。

臨時工的背后，到底隱藏了什么？

“臨時工”也是受害者

“編外人員是一種剛性需求，問題出在使用編外人員的過程中，規范化程度和科學化程度不高。”竹立家表示。

學者認為，“臨時工”的稱謂或用工形式已經過時，為法律所不容，早該退出歷史舞臺。“現在必須對臨時工有個說法”，對于行政機關和事業單位尤其如此，應帶頭遵守相關法律，保障勞動者合法權益，而不是相反。

“臨時工”雖然獲得了工作機會，卻要被迫承受權益被侵害的代價。干著最苦最累最棘手的活，在報酬、福利、晉升和保障方面“低人一等”，還隨時可能成為“犧牲品”和“替罪羊”。

在公安、城管等部門，交警協管員、城管協管員在承擔任務時，經常處于尷尬地位。名義上，他們被相關部門界定為“只有輔助管理權”。但事實上，他們往往沖在社會管理最前線，實際行使著執法權。

“在很多鄉鎮，正式編制人員只有五六十人，但真正的管理人員可能多達幾百甚至上千，很多都是不具有公務員身份的人在參與管理。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說。

違法使用臨時工，還存在“違規行使公權力”隱患。汪玉凱認為，在基層治理中，基層政府一方面希望通過增加一些臨時執法人員，解決正式執法人員不足的現實困難。另一方面也和政府的行為不當有關，“比如很多城市給違章機動車拍照、貼條的都是編外人員，一些執法機關通過強制性執法如罰沒來增加收入，盲目追求經濟利益。”

公權力“外包”

在汪玉凱看來，聘用臨時工的做法的實質是將公權力通過不合法的渠道授予出去，而最極端的惡果則是“公權力外包”。曾經以設立“黑監獄”臭名昭著的北京安元鼎保安公司，被認為是“政府維穩外包”的典型。該保安公司以關押、押送到京上訪者為主業，在北京設立多處“黑監獄”，與地方政府簽協議并收取傭金，以限制上訪者自由并押送返鄉，甚至以暴力手段對上訪者施暴。

北京大學法學院教授張千帆表示，“限制公民人身自由和剝奪公民財產權必須要通過法律和公權力，因為法律給公權力機構設立了一系列程序上的保障。所有這些東西一旦委托給私人機構，就不存在了，這就會造成大量侵犯基本權利的事件。”

而對于時下流行的政府購買公共服務，竹立家堅稱，必須嚴格區分“購買公共服務”和“權力外包”的界限，政府購買的只能是公共服務項目，而不能將執法權承包給某個機構或個人，這在全世界都不存在，“否則權力性質就變了，不再是公權力，而是私權力。這是社會監管出現問題的一個重要原因，必然引起社會混亂。公權力絕對不能外包！”