又是臨時工惹的禍

當延安城管在街頭上演空降式壓頂、跳躍式砸頭等觸目驚心的“功夫”之后，“臨時工”再次被推上風口浪尖。

在中國，“臨時工”已成了一個奇異的現象。從“發飆女警”到“央視大火押運員”，從“武漢硚口臨時工城管打死大學生”到“中華脊梁獎臨時工偽造文件”…… 他們在法律上并不存在，在現實中卻處處顯身。他們是犯事兒的，也是扛事兒的；是干活的，也是頂包的；他們在執法中充當施暴者，也是雙軌制用工的受害者。

公權力部門“臨時工”的出現，源于其權力過于繁雜，而編制管理限制了執法隊伍的擴張?！芭R時工”（其實是編外人員）成了治理者“可放可收”的工具。這種看似方便的管理模式，卻容易讓單位掉入難以自證的兩難：如果真是臨時工，執法部門聘用他們本身就違反《勞動合同法》。如果屬有合同的編外人員，那么他們的行為當屬職務行為，作為單位，責任同樣無法推脫。

而由此引發的副作用遠不止于此，這種將公權力外包的做法表面上可解一時之急，卻容易誘發更大治理困境。在現代法制社會，行政機關的行政權力就是行政職責，既不能擅自放棄，也不能任意轉讓。“臨時工”執法，不但助長了相關單位的懶惰作風和僥幸心理，更嚴重侵蝕公權力部門的公信力。而公信力才是公權力部門的核心資源。