突破后的天花板

楊正蓮

“目前還是先觀望吧。”說起工業用地可以上市流轉，寶安中心城區一位不愿意透露姓名的社區股份合作公司負責人，態度相當謹慎，一連說了好幾個“觀望”。有些地理位置稍微偏遠的社區股份合作公司負責人亦直言，這事對當地影響不大，更多的人則對此三緘其口。

以深圳市政府1號文的形式公布已經一個月了，對于工業用地可以上市流轉的這個土地新政，《中國新聞周刊》記者接觸到的寶安、龍崗、南山、坪山新區基層政府和原農村集體經濟組織繼受單位大多表示，還在學習文件的過程中，相關理解并不深入。

深圳新政允許原農村集體經濟組織繼受單位掌握的土地，可以不經過傳統的征收環節，而直接進入市場流通，甚至收入分配亦體現收益共享，這無疑是一種進步。

然而，民間的猶豫亦表明，新政仍不夠細致、徹底。目前看來，新政的基礎動因和操作模式，仍是試圖以快刀斬亂麻的方式，打破僵局盤活土地資源，緩解產業用地緊張局面。因此，對于各界熱切期盼的土地資本市場化這個終極目標，深圳新政并沒有提供一個現實的操作路徑，亦沒能在確權難題等政策天花板上繼續突破。

重構利益格局

1月18日，深圳市政府發布“1+6”文件，其中的《深圳市完善產業用地供應機制拓展產業用地空間辦法（試行）》（以下稱“試行辦法”）明確，原農村集體經濟組織繼受單位尚未進行開發建設的、符合規劃的合法工業用地，以及合法外用地可以申請進入市場流通?！?br>