關于發展少數民族教育的實踐與探索

王文君

王文君/新疆阿克蘇市農一師黨委黨校講師（新疆阿克蘇843000）。

農一師阿拉爾市是一個多民族雜居的新建城市,各族群眾在交往過程中互相學習，和睦共處。一般來說，一個地方的經濟社會要取得發展，其教育要先行。根據少數民族教育發展的實際，大力加強教育不僅是提升各民族綜合素質的重要舉措，也是各民族共同發展、共同進步、共同繁榮的必由之路，對于和諧新疆的建設、實現全面建設小康社會的目標，具有深遠的現實意義。

一、農一師阿拉爾市少數民族教育現狀分析

農一師阿拉爾市總人口約30萬人，有漢、維吾爾、回、蒙古、土家等23個民族。除漢族外，其他少數民族人口2.6萬人，占全師市總人口的9.0%；其中維吾爾族占一師阿拉爾市少數民族總人口78.8%。少數民族多集中于托喀依鄉、一團沙井子的民族農場、五團民族分場、四團吾爾臺民族連和十一團少數民族單位。隨著經濟社會的發展,按照“從小抓起、從教師抓起”的指導思想，少數民族教育呈現出健康發展的良好勢頭。

（一）少數民族雙語班情況

調查結果顯示，農一師阿拉爾市目前少數民族幼兒園共5所。其中營級幼兒園3所，連級幼兒園2所，在園兒童共計156名。全師3至6歲少數民族幼兒學前三年教育率為21.6%；6歲幼兒學前一年教育率為36.7%。全師小學、初中有教學班50個，學生1436名，其中小學班37個，學生878名，占全師小學在校生的3.0%;初中班13個，學生402名，占全師初中在校生的2.1%。據調查，目前農一師一團沙井子民族農場、五團民族分場的初級中學基本都設置從幼兒園到初中年級班，四團吾爾臺民族連、十一團少數民族連和托喀依鄉只設有從幼兒園到小學的班級；這幾個民族單位共同之處，都沒有設置高中，民族學生在當地讀完小學或初中，有的考入所在團中學或師中學就讀。

（二）少數民族中小學師資現狀

1.少數民族教師的年齡狀況。全師有職稱的從事教學的少數民族教師共計146人。40歲以下的96人，占到全師少數民族教師的65.8%;40歲以上50人，占到全師少數民族教師的34.2%.從年齡結構看，老教師與中、青年教師的搭配比例14：34：25，結合實際的教學工作來說，還是較為合理的。

少數民族教師的年齡情況(單位:人)

2.少數民族教師學歷狀況。調查中，全師小學少數民族教師學歷合格率71.2%，初中少數民族教師學歷合格率83.7%。近幾年來師教育局通過人才交流中心向社會招聘一批少數民族新教師，由于部分新教師沒有參加繼續教育培訓和提高學歷的學習，未取得相應的繼續教育證書和學歷證書，影響了新任教師學歷達標合格率。

3.農一師專任教師漢語水平狀況。按照自治區教育廳的有關規定，從事雙語班教學的雙語教師漢語水平必須在六級以上。調查發現，在146名民族教師中，漢語等級水平在六級以上(包括6級)僅有49人，占所有民族教師人數的33.7%。這表明漢語教師基本功欠佳,整體素質偏低。

4．一師專職教師職稱狀況。目前一師中、小學專任教師任職條件達標率80.1%(自治區規定是95%)，任職條件不達標率19.9%。這與自治區的規定還有一定的差距。造成差距的原因是多方面的。比如受指標名額限制，有的符合職稱評審條件的教師不能按期晉升職稱；有的因為沒有獲取教師資格證或學歷不達標而沒有職稱評審資格；有的因各類考試不合格、沒有參加繼續教育培訓而不能評審職稱等。

二、少數民族教育存在的問題

教育是知識創新、傳播和應用的重要方式和途徑。目前少數民族單位的基礎教育比較落后，不僅在入學率、升學率和鞏固率方面明顯低于東部和中部地區，而且教育質量相對較低，歸根結底是經濟困難和觀念落后造成的。

（一）經濟發展滯后，農牧民家庭收入不高

少數民族單位大都是集體所有制單位，經濟運行方式主要是自產、自收、自支。經濟狀況如何又完全取決于現有的種植業如棉花、水稻、小麥等種植水平；取決于林果業的栽培水平；取決于畜牧養殖業發展的快慢程度。在現有的土地資源、水資源有限的情況下和民生建設、基礎設施投入嚴重不足的條件下，單靠現有的人力和物力，做到增產又增收，難度還是較大的。而農牧民家庭子女較多，生育2至5個孩子很是平常。雖然國家實行了“兩免一補”政策，解決了學生經濟負擔過重的問題，但是學生的其他教學輔助資料和生活費還得自己解決，這對生活本來就不富裕的大部分家庭來說，困難還是很大的。

（二）學校課程與生產生活實際相脫離，教學內容單一化

當前少數民族學校普遍執行國家統一的課程模式。而這種模式的教學內容和教學要求主要面向發達地區的城市學生，考慮邊遠地區社會發展需要的卻很少，導致學校課程脫離了生產生活實際，教學內容單一化。許多研究證明：特別是農村的少數民族學生厭學、輟學的重要原因之一就是基礎教育課程遠離學生的實際生活經驗，導致學生對基礎教育課程陌生，在學習過程中備受挫折，從而失去了學習的動力。

（三）家長的教育觀念存在偏差

由于經濟發展水平低，工商業欠發達，生產方式簡單，社會對人口的文化素質還沒有提出較高的需求。人們年復一年地重復著同樣的勞動，父傳子，子傳孫，耳聞目睹，言傳身教，使農業生產、傳統家庭手工業的技術得以世代相傳。讀書在許多家長眼中自然成了無用的事情。再加上近年來接受高等教育的費用日益走高，且畢業后工作又很難找，部分家長更不舍得在孩子讀書上多花錢。他們大都主張讓孩子快快學點手藝或做生意，早早就業。

（四）教育師資隊伍中民考民出身的民族教師的比例過大

據統計,少數民族教師占整個中小學教師總數的84.4%，而漢族教師占整個中小學教師總數的15.6%，可見民考民出身占了絕大多數。應該說,這些少數民族教師中不乏優秀者,但這樣的教師太少太少。新課改實施已經有多個年頭了,但不少教師對新課改的認識還十分膚淺,更不用說落實和具體實施了。大多數教師在平常的教學中,很少用新的教學模式和方法設計、實施教學,在他們的教學中,傳統的、不科學的教學方式占了主導地位,致使學生不能形成良好的學習習慣,不會學習。

三、不斷提高少數民族教育水平的措施與對策

（一）多項措施并舉，發展少數民族經濟，增加農民家庭收入

一是師市黨委充分考慮少數民族在屯墾戍邊中的重要作用，下發了《關于加快少數民族單位經濟社會發展的實施意見》，整合全師資源，形成合力，加快推進少數民族單位經濟社會發展。二是從長期發展來看，少數民族單位應根據發展優勢產業和特色經濟客觀需要，從本單位青年中選取優秀者公派送到外地如到農業大學接受正規專業的學習、培養與培訓；從短期發展來說，可采取直接把技術引進門的思路，主動登門尋找農業技術較強的單位如農科所、農業技術推廣站等等，主動與他們結對子，建立幫扶對象，爭取強有力的技術支持，并且把這項工作盡最大的努力長期堅持下去，增產增收才有希望。三是根據少數民族單位的貧困程度，把新農阿拉爾農場和托喀依鄉納入九團管理，實行團鎮合一體制，理順農一師、兵團、國家三者間投資渠道，促進就業，提高農牧民收入。

（二）加大對少數民族教育的投入,發展少數民族教育事業

師黨委和師教育部門在政策扶持、資金投入等方面,對少數民族教育事業予以大力傾斜和支持。為了有效緩解民族單位學前兒童入學難問題，2011年，農一師加大了學前教育教學建設力度，投入800萬元，在少數民族聚居團場建設了8所配套設施齊全、總建筑面積達7960平方米的幼兒園，為學前教育與九年義務教育有效銜接奠定了堅實的基礎。農一師四團是兵團為數不多的國家級邊境少數民族貧困團場之一。四團黨委將“維漢合校”作為一件大事提上了議事日程，對團中學基礎教育設施進行了更新、調整、修繕；投資449萬元擴建了實驗樓，修繕了清真食堂、學生宿舍，使學校辦學條件明顯改善,少數民族教育薄弱落后狀況得到明顯改觀。

（三）重視編制有地方特色的維漢對照教材、雙語閱讀圖書和雙語參考資料

這類教材、教輔的最大特點是為學生掌握教科書上難以理解的內容提供方便,因此它更應該體現和接近學生的心理特點和生活背景。基于這個原則編制的教材、教輔一方面可以提高學生的文化水平,不會使學生的維吾爾語水平受到影響；另一方面易于學生自學,不會對學生造成太大的學習壓力,保證和提高教學質量。

（四）采取各種優惠措施,拓寬教師來源渠道

一是充分利用人才市場的作用,實行教師聘用制,把有志于教師工作的大中專畢業生吸引進來。要抓住事業單位人事制度改革的機遇,建立能進能出的用人機制,對超編人員和因能力和責任感不足而不適合當教師的人,采取多種途徑進行分流,以便空出崗位,而對缺編的崗位,能夠及時補充符合教師任職條件的優秀大學生和代課教師。二是爭取中央、自治區為支教教師增加指標和經費,積極吸引外地漢語教師為少數民族教育事業做貢獻。為此,建議有關部門采取積極措施吸引外地人才,并大力改善他們的工作、生活環境,不斷提高他們的工資、獎金待遇。

(五）采取多樣化的培訓方式,強化師資的培訓工作

一是加強民漢學校之間的合作交流力度,組織有一定潛能的民族教師到本市漢語教學質量較好的學校進行培訓、觀摩、掛職,學習優秀漢族教師的各課方法、教學方法和教學經驗。二是鼓勵參加函授和自學活動,不斷提高教師的學歷結構。采取正規培訓、脫崗培養、業余輔導和在職指導等多種方式,對廣大教師進行分期培訓和強化訓練,使教師的培訓系統化、科學化、制度化和終身化。

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