長株潭城市群學前教育資源及合作發展的思考

田景正，謝 鳳，劉滿瑩

(湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081)

長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經濟發展的核心增長極。2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。長株潭城市群一體化內涵極其豐富，其中，教育協同合作發展是長株潭城市群的重要要素之一。而學前教育的合作發展又是教育協同發展的重要一環。基于此，有必要就長株潭合作資源進行比較深入的調查研究。

本研究主要采取問卷調查法，問卷分發給長沙、株洲和湘潭三市相關的學前教育行政管理人員填寫。回收問卷后，對于填寫得不太明確的問題進一步進行回訪。問卷涉及的問題分為“合作資源”和“合作政策及機制”兩大塊。“合作資源”包括幼兒園資源、幼兒教師培養培訓機構資源、人才資源、特色資源、管理及教研資源、學前教育發展經驗資源等六個方面的問題;“合作政策及機制”主要包括合作基礎與要求、合作政策及機制兩個方面的問題。在資源填寫中，省屬高校或幼兒教育機構按其所在市歸屬填寫。如湖南師范大學或湖南大學附屬幼兒園因其所在地為長沙市，均歸入長沙市學前教育資源。

一 長株潭城市群學前教育資源分布情況

(一)幼兒園資源

1.學前教育事業發展情況

2010年長株潭城市群人口總數為1 357萬人，占全省總人口比重的20.78%。從表1可以看出，2010年長株潭幼兒園總數為2 125所，占全省27.1%，加之長株潭城市群幼兒園在園幼兒人數較其它市州規模要大，可見其學前教育發展速度遠超過全省平均水平。其中，長沙市更是引擎全省，2011年長沙市幼兒園數量首次突破1 000所，達1 150所，較2006年增加605所，年均增長16.1%。

表1 2010年長株潭城市群學前教育事業發展規模

2.示范性幼兒園建設情況

表2 長株潭城市群省、市級示范性幼兒園

湖南省于20世紀90年代開始評審掛牌省級示范性幼兒園。省級示范性幼兒園一般要通過縣市省三級層層申報評出，屬于湖南省辦園條件、師資水平、保教質量最高水平的一批幼教機構。市級示范性幼兒園則屬于市州辦園最高水平的一批教育機構。省市級示范性幼兒園的評選主旨是發揮其各自所在的地區的示范、引領和典型作用，以帶動各個地區學前教育更好的發展。因此，示范性幼兒園是各個地區學前教育發展重要的資源。表2顯示，長株潭城市群省級示范性幼兒園共27所，其中長沙市20所，占74%;市級示范性幼兒園共48所。數量眾多的省市級示范性幼兒園為帶動長株潭城市群學前教育保教質量的提高發揮著重要的作用。

3.承擔省、市學前教育研究基地情況

表3 承擔長株潭城市群省、市學前教育研究基地的幼兒園(所)

承擔省、市學前教育研究基地的幼兒園在園務管理及保教工作中有自己的特色或在省市有較高的科研水平。調查發現，長株潭城市群有承擔省市學前教育研究基地的幼兒園共13所，其中長沙市8所，大大超過株洲市的3所和湘潭市的2所。

4.“國培計劃”項目基地幼兒園

表4 2011～2012年國培計劃省市“影子教師”基地幼兒園(所)

農村幼兒教師“國培計劃”是國家學前教育三年行動計劃中的重要項目。“影子教師”是針對農村骨干教師和園長的一種重要培訓方式，目的在于農村骨干教師或園長“如影隨身”的跟隨示范性幼兒園優秀教師或園長進行體驗式的學習以提升素質。提供“影子教師”培訓的機構即為“影子教師”基地，一個基地一般有多名承擔示范和指導責任的“影子導師”。幼兒園要成為“影子教師”基地，一般須通過相應部門所組織的評估。可見“影子教師”基地是一些優中選優的幼兒園。調查發現，長株潭城市群共有“影子教師”基地21所，其中長沙市20所，株洲市1所，湘潭市問卷中沒有填寫。

(二)學前教育師資培養培訓機構資源

1.設置學前教育專業的高校和中等學校情況

表5 設置學前教育專業的高校和中等學校(所)

從調查結果看到，長株潭城市群設置學前教育專業的高校共4所，為湖南師范大學、長沙師范學院、湖南第一師范學院、湖南女子學院，均分布在長沙市。其中湖南師范大學的學前教育專業可以培養碩士和博士，而長沙師范學院培養學前教育師資的規模最大，且設有湖南省學前教育研究中心、湖南省學前教育師資培訓中心，湖南省學前教育研究會掛靠該校，辦有學前教育專業刊物《學前教育研究》和《湖南學前教育》，其中《學前教育研究》是國家級學前教育理論刊物。這兩所學校從多個角度發揮著全省學前教育中心的作用。由于歷史的原因，目前仍然需要一定的中等職業學校辦理學前教育專業。長株潭城市群共有6所中職學校辦理學前教育專業，其中長沙市3所，株洲市1所，湘潭市2所。

2.承擔“國培計劃”任務機構的情況

表6 承擔省市“國培計劃”任務的學校(所)

隨著學前教育三年行動計劃的推進，我省幼兒教師“國培計劃”實施工作不斷深入。“國培計劃”分兩個層次進行，一是省級層次，主要承擔農村幼兒園園長、骨干教師、轉崗教師的培訓;二是市州級層次，主要承擔農村幼兒園新入職教師、轉崗教師、保育員的培訓。調查顯示，長株潭城市群承擔“國培計劃”任務的學校共有6所。長沙市區5所，為長沙師范學院、湖南師范大學、湖南第一師范學院、長沙信息技術學校、長沙教育學院，其中長沙師范學院、湖南師范大學、湖南第一師范學院為省級“國培計劃”任務學校，長沙信息技術學校、長沙教育學院為長沙市“國培計劃”任務學校。株洲市的1所和湘潭市的1所均為所在市區“國培計劃”任務學校。

(三)人才資源

廣義上講，凡是學前教育領域的工作人員均為學前教育人才資源。本研究的學前教育人才資源界定為教授、具有博士學位的副教授、幼兒園的特級教師及教學能手，這主要是從相對拔尖的人才角度思考的。高校中的教授和具有博士學位的副教授一般是在某一方面或領域有自己的研究和思考，而幼兒教育機構中的特級教師往往有豐富的幼兒教育教學與幼兒園管理經驗，也有較好的研究成果和研究能力。教學能手是各市州為了促進幼兒園教師的教學能力所開展的教學活動競賽評選出的教學優秀選手。這些相對拔尖的人才在促進其所在單位和當地的教育教學、管理工作中發揮獨特而重要的作用。

表7 高校、研究機構及學前教育機構中專業人才資源(人)

調查顯示，長株潭城市群高校及研究機構副教授以上職稱的共14人，其中教授6人，具有博士學位的副教授8人，均分布在長沙市區。特級教師4人，其中長沙市2人，株洲市1人，湘潭市1人。教學能手共47人，其中長沙市20人，株洲市17人，湘潭市10人。

(四)城市群各市學前教育特色及管理資源

1.學前教育事業發展狀況

在長期的學前教育實踐探索中，長株潭城市群形成了自己的事業發展方式和保教工作特色。長沙市除了加強示范性幼兒園建設以帶動區域學前教育發展以外，還通過發展學前教育集團方式促進區域幼兒園保教質量的提高。如該市的岳麓區教育局幼教集團的成立和發展，通過最初的幾所局辦骨干園的帶動發展，資源共享，管理共享，現集團發展到近10所公辦幼兒園，有2所省級示范性幼兒園，2所市級示范性幼兒園，還通過引導、幫扶，有力地帶動了整個岳麓區學前教育事業的發展和幼兒園保教質量不斷提高。另如諾貝爾幼兒教育集團的傳統文化的教育特色，萬嬰幼兒園的蒙氏教育等。株洲市近幾年成立了湖南省規模最大的學前教育集團——株洲學前教育集團，集團內資源、師資、管理共享，有力促進了集團的學前教育質量的提高。株洲市率先在全省實施普惠性民辦幼兒園制度，有效地緩解了“入園貴”的問題，同時還大面積有效地促進了該區域學前教育質量的提升。

近幾年來，湖南省實施了學前教育先進縣市區的評選制度，從政府的投入、入園率、師資及保教質量等多個方面考察，綜合評定，獲獎縣市區由省給予一次性的學前教育財政專項資助，有力地促進了學前教育事業的發展。表8顯示，近5年，長株潭城市群共4個縣市區獲得表彰，其中長沙市3個，湘潭市1個。

表8 近5年長株潭城市群獲得省學前教育先進縣(市區)情況

2.學前教育管理

本研究的學前教育管理包括學前教育行政管理及研究機構的設置，反映出各地對學前教育事業發展和科研的重視程度。從學前教育行政管理方面看，長株潭城市群中，株洲市專門設立了學前教育及特殊教育教育科，長沙市、湘潭市則僅在市教育局下設學前教育專干。在研究機構方面，均未設立專門的研究機構，其中湘潭市設專職研究人員1名，而長沙市和株洲市則僅有學前教育兼職研究人員。

表9 學前教育行政管理及研究機構

二 長株潭城市群學前教育資源的特點

(一)長株潭城市群是湖南省學前教育資源集中的區域

可以從以下的數據可以看出長株潭城市群是湖南省學前教育資源集中的區域。從學前教育發展的規模看，長株潭城市群土地總面積占全省13.3%，戶籍總人口占全省總人口19.6%，2010年長株潭幼兒園總數為2 125所，占全省27.1%。據統計，全省2010年評審掛牌的省級示范性幼兒園60余所，長株潭城市群省級示范性幼兒園27所，在總量上接近全省的一半。至2013年，全省可以招收學前教育本科專業的高校共7所，長株潭城市群就有湖南師范大學、長沙師范學院、湖南第一師范學院、長沙女子學院，其中湖南師范大學屬于能夠招生培養學前教育專業學士、碩士、博士的單位，在全國也有較高的地位，而長沙師范學院升本后將是全國學前教育專業本科學生培養規模最大的高校。長株潭城市群還是學前教育人才集中的地方，全省學前教育專業的博士、教授，以及幼兒園的特級教師、教學能手等主要集中在該區域。

(二)長株潭城市群學前教育在全省發揮著引領和示范作用

由于全省學前教育資源集中在長株潭城市群，對于學前教育的一些新理念、新做法，一般是經過該區域先行先試后再向全省各地輻射推廣。一般帶有全局性的科研基地、幼兒教師國培基地、高校學前教育專業學生的實習基地也主要分布在該區域。這些基地的理念和做法自然而然對于前來學習觀摩的廣大教師產生積極的影響，從而發揮這些機構獨特的引領和示范作用。另外，長株潭城市群學前教育機構通過在其它市州辦理連鎖幼兒園、一對一幫扶、送教下鄉等多種方式引領和促進全省其它區域學前教育的健康發展。

(三)長株潭三市學前教育資源不平衡，對合作發展提出要求

長沙、株洲、湘潭三市學前教育資源在分布上也存在不均衡，既有程度上的差異，也有各自的特色。

從學前教育規模來看，2010年長株潭幼兒園總數占全省27.1%，但其中長沙市995所，占全省12.7%，而湘潭僅有307所，占全省的3.9%，長沙市的規模約為湘潭市規模的3倍。2010年評審掛牌的省級示范性幼兒園長沙市為20所，株洲市、湘潭市分別為4所、3所，長沙市的省級示范性幼兒園數量遠遠多于株洲市、湘潭市。另外培養學前教育專業本科及以上學歷的高校，不同類型的學前教育專業人才，一些研究基地、國培基地等也主要集中在長沙市。這是目前長株潭三市學前教育發展資源不平衡的基本情況。

但是，另一方面，長株潭三市學前教育在實踐和發展中形成了自己的特色。如株洲市在學前教育行政管理方面，率先在市教育局下設科室中，設置了學前與特殊教育科，有利于進一步加強學前教育的管理。株洲市還推行了切實可行的普惠性民辦幼兒園建設措施，在全國產生了強烈的反響。湘潭市在提高農村學前教育質量方面，開展“園與園結對子”的活動，建立長期的對口支援交流制度，各示范性幼兒園分別對口支援多所農村幼兒園，定期開展送教下鄉、城鄉教師交流等。

三 長株潭城市群學前教育合作發展的思考

(一)宏觀層面上將長株潭城市群作為一個整體思考學前教育發展規劃

作為全省經濟發展的增長極和社會事業發展兩型試驗區的發展規劃，長株潭城市群是按照一個整體區域來進行定位的。因此，要通過長株潭城市群合作，促進其學前教育協調發展，首先應該把長株潭城市群按照一個整體區域的思路進行規劃。

具體而言，要確立長株潭城市群學前教育中長期發展的整體目標。比如對于如何解決廣大群眾孩子“入園難”、“入園貴”的問題，如何普及學前教育構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，如何發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園等問題，長株潭城市群應一體思考。在此基礎上，長株潭三市可以根據自己現有的基礎和條件設計出本市的不同階段的發展日程表。長株潭城市群做出整體的學前教育發展規劃將能為三市的協調合作指出方向、目標和要求。

(二)中觀層面上建立學前教育資源共享、區域協調發展的機制

在整體規劃的基礎上，長株潭城市群則按照一個區域的思路推進學前教育的發展。在一個區域思路的前提下，城市群各市資源成為公共資源，在城市群中實行共有共享。其第一步就是明確影響學前教育發展的主要資源是什么;第二步則是通過深入調查，城市群各市弄清自己所具有的資源及其資源優勢;第三步則是長株潭城市群統一對現有資源進行整理分配。

在目前長沙、株洲、湘潭三市各自為政的框架下，建立學前教育資源共享、區域協調發展機制的關鍵是成立城市群協調統一機構，統籌規劃現有資源，整體推進城市群的發展。如關于長株潭城市群學前教育發展和保教質量的研究，則可以統籌整個城市群的力量，統籌安排研究基地;在發揮省級示范幼兒園對區域學前教育的的引領方面，可以根據需要，將城市群的27所省級示范性幼兒園統一安排對薄弱區域和幼兒園進行幫扶、引導和示范;在幼兒教師培訓方面，則是統一調配各種培訓資源，包括按照就近與分類的原則統一安排學員、師資隊伍和實習基地等。

(三)具體措施上可以在學前教育發展的關鍵領域開展合作

當前，學前教育發展的關鍵領域包括辦園體制機制、教師隊伍建設和保教質量提升等方面。

辦園體制機制包括公民辦幼兒園的建設與發展、農村幼兒教育機構的辦理、普惠性民辦幼兒園的建設等。在辦園體制機制方面，長株潭城市群三市各有自己的優勢。長沙市公民辦的集團幼兒園的建設，公辦的如長沙市岳麓區教育局幼兒園集團的發展壯大，帶動整個岳麓區學前教育發展;民辦的如諾貝爾幼兒教育集團和萬嬰幼兒教育集團等滾動式的發展壯大。株洲市幼兒教育集團作為全省最大規模的公辦幼兒教育集團推動了株洲市區學前教育的發展。在辦園體制上可以推動有實力、有影響的公民辦幼兒教育集團跨市區辦分園、子園，也可以鼓勵集團間資源的合作共享共用。農村幼兒教育機構的辦理方面，可以共享湘潭市積累的豐富的經驗。普惠性民辦幼兒園的建設方面，可以在長沙市和湘潭市推廣株洲市的做法。

長沙市在教師隊伍建設方面走在城市群的前面。可以通過聯動機制推動長株潭城市群教師隊伍整體提升。采取“送出去、請進來”辦法，統籌安排株洲市和湘潭市的幼兒教師到長沙觀摩學習，以及有計劃安排長沙市的骨干教師進駐株洲市和湘潭市幼兒園進行一段時間的工作指導，總之，采用多種相互學習、交流的學習方式進一步提升城市群的教師隊伍水平。城市群三市還可以雙邊聯合，也可以三地統一定期開展幼兒教師各方面專業素質的競賽和保教工作的交流活動。城市群三市應統籌安排民辦幼兒園和農村幼兒園教師的素質提升活動。

幼兒園保教質量的不斷提升是學前教育發展永恒的追求。農村幼兒園和一些民辦幼兒園的“小學化”現象，以及城市幼兒園普遍辦理的“興趣班”“特長班”是當前幼兒園工作科學化的障礙。長株潭城市群首先要共同采取措施治理“小學化”和“興趣班”“特長班”。示范性幼兒園是幼兒園保教質量的旗幟，示范性幼兒園需要加強自身建設、更新觀念、追求創新，不斷提高保教質量。長株潭城市群應統籌安排省市級示范性幼兒園對于薄弱區域幼兒園的幫扶工作，以及送教下鄉活動，通過一所示范性幼兒園帶動一片，多所示范性幼兒園帶動一個區域的策略促進學前教育事業的發展。

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