現代大學制度架構下高校共青團團內民主建設探討

○李 胤 胡楊柳 王志江

（武漢科技大學 湖北 武漢 430065）

一、現代大學制度架構下高校共青團團內民主建設的重要意義

我國大學制度可歸納為外部制度和內部制度兩個主要方面。其中，外部制度規范的是大學與政府、大學與社會之間的關系，內部制度規范的則是黨委領導下的校長負責制以及其治理結構和運行機制的問題。

“中國特色的現代大學制度”屬于大學內部制度規范，其構架可詮釋為“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”。“黨委領導”是指我國高校實行黨委領導下的校長負責制，既有利于堅持社會主義辦學方向，又有利于發揮集體智慧，提高決策的科學性和民主性。“校長負責”是指校長是學校的法人代表，應全面抓好學校的教學、科研、行政管理等工作，并對政府、學校黨委和全體師生負責，這是高教法賦予校長的權力和責任，也是辦好學校的需要。“教授治學”表明，師資是學校的第一資源，而教授則是教師中的骨干，充分發揮教授在人才培養、學科建設、科學研究等方面的作用，是辦好大學的重要保證。“民主管理”指的是充分的民主是治校的基礎。實行民主管理有利于維護師生的主體地位，調動師生的積極性，群策群力辦好學校。

同樣，現代大學內部制度下的高校共青團工作也是在黨委領導下的重點工作之一。作為團的重要基層組織，高校共青團具有團員比例高、知識水平高、民主意識盛等特點。進一步加強現代大學教育制度下高校共青團的民主建設，既是對高校共青團的建設的客觀要求，也是高校共青團適應工作對象和工作環境的變化，增強團組織內在活力的重要保證。故現代大學制度架構下以高校共青團為載體的民主建設的重要意義主要有以下幾點。

1、有利于凸顯高校共青團群眾組織特征

團組織的健全不僅是制度和形式上，最根本的是團員的成員意識和責任感。在組織關系上，高校共青團可以說是實現了絕對數上的覆蓋，但從歸屬感和責任感上說卻不盡如人意。因此，如何使組織自身更具代表性，使組織成員具有歸屬感，成為新形勢下高校共青團的工作著力點。此時，積極加強現代大學管理制度下的高校共青團團內民主便成為急不可待的事情。更好地凸顯高校共青團群眾組織特征，有利于廣大團員青年集思廣益，群策群力，促進高校共青團各項工作的開展。

2、更好地體現青年團員當家作主的地位，增強青年團員的主人翁意識和社會責任感

在高校共青團內，通過充分發揮青年團員的民主權益，有利于進一步調動青年團員的積極性和創造性，有利于加強和改善黨團的領導，有利于培養廣大師生員工的民主意識和參政議政能力。高校實施民主管理后，通過組織各專門委員會的活動，及時了解和反映青年團員的意見和要求，組織代表參與學校中心工作的檢查和重大問題的研究，增強青年團員的主人翁意識，培養青年學生處理重大事件，增強其社會責任感。

二、現代大學制度架構下高校共青團團內民主建設中存在的問題

1、過于行政化、機關化，高校共青團群眾組織特征淡化

針對高校共青團組織來說，它們首先是作為黨的外圍組織存在的，政治性是其核心屬性，團與黨的特殊關系決定了團工作的方向和重心、地位和作用。而在具有強烈學術屬性的高級知識分子聚集的高校，團組織的地位和作用并非也無法依賴于其特殊的政治地位，要想取得更廣泛的支持，勢必要淡化自身的政治色彩。但是在當前我國高校的領導體制行政化、管理模式機關化、教學地位邊緣化的制度下，共青團的工作也顯得越來越過分行政化、機關化，共青團的群眾組織特征也越來越淡化。

2、團內基層民主制度陳舊、不健全

近年來，隨著社會新事物的高速涌現和發展，大學生的生活已與往年有了很大不同。高校共青團結合青年團員生活方式，以貼近青年團員日常生活的各類新媒體為平臺和媒介，宣傳和開展團的工作。但在當前的高校，團內基層民主制度較為陳舊，針對新事物參與團的工作方面的制度仍處于空白或不健全狀態。團內民主的落腳點是以民主制度作為保障，民主制度建設也是民主建設的難點和重點。要想全面發揮青年團員的主動性，進一步擴大團組織生活的覆蓋面和影響力，沒有合理和完善的團內基層民主制度，團的工作是不可能結合時代特征和新形勢開展工作的。

3、高校共青團活動方式傳統，內容陳舊，團員的思想教育環節缺失

新一代大學生具有個性張揚、崇尚自由、追求民主、集體觀念弱的明顯的特征，傳統、單純的思想教育內容的團的工作和活動已經不能夠吸引大多數青年團員，這種填鴨式灌輸，刻板無趣，缺少親和力和凝聚力。為了改變，越來越多的基層團工作趨于純娛樂化，以此來吸引團員參與，但漸漸忽略了思想教育環節，導致思想教育環節缺失，背離了團的工作的最終目標。新一代大學生個人特色逐漸突出，而團的工作模式單一，并不能滿足有鮮明特色的學生的成長成才。

三、現代大學制度架構下高校共青團團內民主建設途徑

1、推進民主化管理，努力增強大學生參與共青團工作的主動性和創造性

2008年高校迎來第一批“90后”大學生標志著高校共青團開始進入“90后”時代，針對“90后”大學生的特點，以人為本，高校共青團應該有新的思考和改革。“90后”大學生對于政治的敏感度比較強，他們堅持主流價值體系，擁護共產黨的領導，對黨在改革開放以來取得的成就高度認同，有強烈的社會責任感，但是他們追求個性張揚，性格獨立，參與政治的積極性比較弱，集體觀念淡化。他們普遍崇尚自由、希望得到更多的民主和公平，渴望在生活的領域中充分體現自身民主和權利。所以，“以人為本”是科學發展觀的核心，更是當前大學體制下高校共青團工作的靈魂。高校共青團工作應該堅持以人為本，積極推進共青團工作的民主化管理進程，充分尊重青年團員的主體地位，把服務同學的需要作為各項工作的出發點和落腳點。具體到實際工作中，要求高校共青團變硬性管理為柔性管理，建立寬松、包容、理解式的學生組織文化，充分尊重、實現、維護、發展和保障學生的各種權利，把居高臨下的教育學生、管理學生轉變為融入學生、服務學生、組織引領學生。將共青團的管理和工作的運行權利放還青年團員，努力增強“90后”大學生參與共青團工作的主動性和創造性。

2、完善團內基層民主制度，保障青年團員的知情權、參與權和選舉權

團的十六大報告指出，完善團的代表大會制度，探索實行團的決策工作的民主化和科學化，使團內民主在團的體制中得到體現。高校共青團應實行團務公開，嚴格規范基層團干工作的程序，把基層團員代表的參與權利提升到新的高度，在一些重大問題的決策時，保證全部的青年團員參與到團內事務中來，保證青年團員的知情權；高校共青團應順應時代發展，建立和完善會議提案制度，廣泛地聽取青年團員對于團的各項工作的意見和建議，并做好團情通報工作，讓更多的團員了解團組織的章程、工作進展和團的制度，保障青年團員對于團的工作的參與權，也是吸引更多青年團員參與團的工作的實際需要；高校團內民主建設應著力于健全基層民主選舉制度，擴大團內直選范圍，實行有效的選舉監督，推進團內民主建設進程，保障青年團員的選舉權。

3、創新高校共青團工作載體，分類引導青年團員成長成才

在新形勢下，高校共青團工作要使廣大青年真正將適合時代要求的共青團工作內容內化為自身素養，關鍵在于載體的創新，多渠道培育和諧的校園文化，了解青年團員的不同需求，分類引導青年團員成長成才。高校共青團應結合大學生生活趨勢，順應時代特征及要求，充分利用新媒體新平臺，在更全面地宣傳和開展團的工作的同時，帶動青年團員對于時代特征及其新鮮事物的了解和運用。除了創新工作平臺之外，也應抓住與學生親密和深度交流的機會，深入學生公寓，堅持教育、管理和服務三位一體的格局，以解決學生在公寓生活的實際問題為切入點，帶活學生思想政治教育工作。另外，針對不同專業領域學生的特點，從專業吸引下手，在結合專業特征開展工作的同時，擴大不同專業領域學生的交流，保證團組織內部交流通暢。學生社團是高校校園文化的重要載體，是培養學生興趣愛好、陶冶思想情操、擴大求知領域、展示智慧和才華的絢麗舞臺。依托具有鮮明專業特色的學校社團，帶動本學科領域學生的積極性，并面向全校展開宣傳，擴大相關專業領域的交流，促進學生綜合能力素養的全面提升。而高校共青團組織是高校校園文化建設的生力軍，對高校校園文化建設起著極其重要的作用。高校共青團組織幫助加強學生社團建設，是服務學生素質拓展和成長成才的有效舉措，是繁榮和活躍校園文化的有效方式。在新的形勢下，高校共青團積極引導學生參加健康向上的社團活動，是關系到青年學生健康成長和素質教育全面推進的大事，也是關系到團的事業不斷發展和黨的青年工作永葆生機和活力的大事。

四、結語

高校共青團作為負有政治任務的先進青年組織，在時代的高速發展和不斷變革中，面臨著無數的新情況、新問題，傳統的工作模式與合法性基礎都受到了挑戰。高校共青團工作必須以發展的眼光看問題，在應對社會轉型帶來的困境過程中，不斷調整自身的功能與定位，實現功能的轉型，并在基層民主政治全面推進的過程中充分挖掘團組織原有制度中的民主資源，通過恢復與加強團內民主建設，激活基層團組織，實現團內民主制度的實質性創新，從而推進基層團組織合法性基礎的轉型。

[1]周茜：淺析現代大學制度下我國高校內部治理結構[J].常州信息職業技術學院學報，2012（12）.

[2]殷桂堂、謝芝馨、張晗、栗曉冬：高校共青團工作載體創新研究[J].山東青年政治學院學報，2012（3）.

[3]劉玉波：當前高校團內民主建設的問題與對策[J].中國科技縱橫，2010（21）.