貴州生態工業園區發展的對策建議

○莊品珽

（中共貴陽市委黨?，F代培訓教研部 貴州 貴陽 550005）

一、貴州工業發展現狀

貴州是我國西南地區欠發達的省份之一，工業的發展對貴州尤其重要。貴州有豐富的自然資源、多樣化的物種和美麗迷人的自然風光，但由于交通不便、資源的開采難度大和技術水平等因素，經濟的發展一直處于全國較低水平。據統計，2012年，全年規模以上工業增加值2055.46億元，比上年增長16.2%。國家核定貴州省2000萬元規模以上增速16.3%，高于全國平均6.2個百分點，在全國列第3位。其中，輕工業增加值773.04億元，增長17.6%；重工業增加值1282.42億元，增長15.5%。輕工業增加值占規模以上工業增加值的比重為37.6%，比上年提高4.9個百分點。主要工業行業中，除化學原料及化學制品制造業與電力、熱力的生產和供應業外，其余各行業增加值均比上年增長15%以上。計算機、通信和其他電子設備制造業，非金屬礦物制品業，酒、飲料和精制茶制造業，醫藥制造業等行業增長較快，分別比上年增長29.6%、22.8%、21.1%和19.3%。

在大力發展工業的同時，貴州的工業污染也比較嚴重。貴州山多地少水缺，發展速度慢、發展方式粗放，貧困人口多，因此貴州要將堅持以生態文明理念引領經濟社會發展，引領工業化和城鎮化，真正實現科學發展、加速發展，促進人民富裕、社會和諧。這與堅持加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調和實施工業強省、城鎮化帶動戰略是統一的而不是對立的，不是要回到原生態狀態，而是在現代化進程中選擇更先進的生產方式，通過更科學的制度安排，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路。

二、生態工業園區建設對貴州工業發展的意義

貴州作為西部貧窮的省份之一，強化工業、發展經濟是貴州實現跨越式發展的必然之路。我國其他省份快速發展的歷史證明，通過工業園區建設可以利用集聚效益發展規模經濟，從而使工業成為拉動當地經濟發展的強勁動力，很多省份工業園區的產值接近整個省份工業產值的半壁江山，可見工業園區建設的重要性。然而在工業園區大力發展同時，種種不和諧現象也在不斷出現，其中最嚴峻就是工業浪費和污染問題，貴州是一個生態脆弱的省份，相比于東部地區，貴州經濟發展速度緩慢，2012年貴州生產總值占到全國的1%，但是污染十分嚴重，工業發展中資源浪費現象嚴重，廢棄物排放十分驚人。據統計，貴州工業發展中的固體廢棄物排放占全國的11%左右，同時貴州石漠化也非常嚴重，占到全國將近五分之一的比重，可見貴州的生態建設刻不容緩，貴州的工業化發展必須走生態園區之路，實現經濟、社會和自然環境可持續和諧發展。

傳統的工業園區內，各企業之間缺少有機的聯系，每個企業都是追求自身利益的最大化，并且是簡單的線性生產方式，沒有形成一個彼此協作的循環體系，產生的副產品和各種廢物不能很好地回收利用，導致很多廢棄物隨意排放，嚴重污染了當地環境，也對當地居民的身心健康帶來嚴重的威脅。在可持續性發展的今天，我們必須改革傳統工業園區的發展方式，為了避免走西方國家先污染、后治理的老路就需要在工業發展過程中，倡導生態化工業園區的發展，大力發展工業園區。所謂生態工業園區是同一種新型的工業組織模式，也就是在工業發展過程中，通過在一定園區內依據生態原理，實現工業發展過程中的能量和資源的循環利用，從而最大限度地利用資源、減少對環境的影響和破壞，從而真正實現了可持續性發展之路。生態工業園區與傳統的工業園區有很大的不同，生態園區內企業生產的各種廢物或副產品都不是無用之物，都可以達到梯級利用，這些廢棄物可以當作原料投入到另一個企業的生產過程中，實現資源的最大化利用，降低生產成本，并生產出適合市場需求的產品，提高了企業利潤，這個過程實現了企業間經濟、社會和周圍環境的良性互動，廢物排放也大大減少，并減少了對周圍環境的損害。同時達到了經濟效益、社會效益和環境效益三者的統一。而且這種生態園區工業發展是繼經濟技術開發區以及高新技術產區之后的又一個工業發展新型模式，建設生態化工業園區也有利于招商引資，從而提高貴州經濟的整體實力。可見，這種構造布局合理、產業銜接緊密、污染排放較少的生態工業園區正是貴州工業發展的必由之路。

三、貴州生態工業園區發展的對策

1、加強工業園區基礎設施建設。生態工業園的建設和發展是一個長期過程，投資巨大、資金回收時間長，因此很難得到社會經濟實體的投資，這就需要政府為主導進行工業園區基礎設施建設，政府要圍繞“資源”向產業集中、“項目”向工業集中、“企業”向“園區”集中的思路，加速打造工業發展平臺。加快推進工業園區的基礎設施建設，加快建成標準廠房、公共道路、園區清潔能源集中供能管道、集中供能站、集中供水管網。但是貴州作為一個經濟落后的省份，財政收入不高，為了更好地建設生態工業園區，需要借鑒世界發達國家政府為促進本國工業發展的經驗，加大融資力度，不斷拓寬融資渠道，吸引更多的投資主體進來。具體來說，可以設置專業的工業發展基金，建立政府主導的生態工業發展基金，資金來源可以從政府每年的財政收入中劃撥一部分，也可以通過發行專門彩票來籌集工業發展基金，基金的用途可以用來投資控股那些污染嚴重的企業，改變其生產經驗模式。同時也要加快實現產業集聚，執行園區產業規劃，讓更多的企業進入到生態園區中來，對企業搬遷造成的停業損失或者搬遷成本給予一定的補償，只有足夠的企業進駐到生態工業園區中來，才能形成規模效應，才能加強產業之間的交流和合作，從而實現企業發展的共贏局面。同時，貴州生態工業園區建設中還需要不斷爭取國家對西部大開發的政策支持，建立相關部門專門為園區企業的各種經營上的問題進行指導，以實現生態工業園區更好更快發展。

2、引進補鏈企業，研究循環生產技術。目前，貴州生態工業園區的發展剛剛開始，還存在很多制約其發展的因素。一是技術因素，貴州生態工業園區的發展需要現代清潔技術的支撐，沒有技術優勢，就無法形成資源的充分利用以及污染物的減量排放等優勢。為此，貴州省應該下大力氣在生態技術方面進行攻關，一是和國內眾多科研機構、知名高校合作，在生態技術、清潔技術等技術領域獲得重大突破和進展，特別注意發展一些前沿性的、關鍵性的、普適性的技術，最終形成先用技術引領的生態工業生產體系。同時政府提供資金支持，積極引進國外先進的生態工業生產技術為我所用。另外，生態工業園區的發展需要完成的產業鏈，目前貴州工業產業結構調整升級取得了積極成效，但產業結構明顯不合理，輕重工業比重失衡。因此，貴州需要積極引進補鏈項目，延長企業內的生產鏈，不斷優化和提升產業結構。生態工業園區在建設中，要在政府產業政策的規范和引導下，先進行產業的定位和規劃，在產業之間要注重培育補鏈企業，集中吸納產業聯系緊密、互補關系強的企業，實現企業生產的循環共生，加快資源的深加工和精加工，調整生產結構，優化產業結構，在生產的源頭控制污染，減少原料的采購量，將不符合園區產業發展導向、能耗較大、生產技術較低的企業拒之于園區門外。貴州目前在建的各類工業園區中，就應特別重視內部企業的選擇，以是否利于產業鏈的構建、是否有利于環境保護、技術水平是否較高等作為入園企業的準則，建設布局合理、企業互補性強、環境效益明顯的生態工業園區。

3、合理布局，以點帶面逐步擴展。目前，在全社會可持續發展的大背景下，貴州建設生態工業園區已經是必然的趨勢。當然我們也知道，生態工業園區的建設不是一蹴而就可以完成的，這是個長期的過程、是全省上下都應該格外關注的事情。生態工業園區的發展必須基于一定的資源、產業、市場條件，不能采取統一發展形式，沒有現成的模式可以直接復制，需要政府在工業園區建設伊始就要做到整體規劃、合理布局，以點帶面逐步擴展。貴州省要在對全省工業發展狀況進行摸底的基礎上，根據全省工業發展的區域發展水平合理布局，針對各個地方的實際狀況，綜合考慮該地的自然資源、產業基礎、交通條件等，進行統一的規劃。發展初期工業園區發展受制于技術、資金以及經驗的制約，發展速度要降下來，不要操之過急。這時期政府應建立專門的生態工業園區的政府管理機構，對生態工業園區的各項事務進行指導和監管，強化對轄區內生態工業園區規劃指導，對園區的選址、清潔技術的應用以及園區生態鏈的整體設計等等進行整體規劃設計。等技術日益成熟后，生態工業園區的發展速度將逐步加快，這個時期處于能量的積累階段，政府應該引入選擇具有示范性作用的生態工業園進行重點建設，結合各地的資源稟賦和產業優勢，發展不同類型的生態工業園區示范點，充分發揮園區的空間擴展作用。各地方要在示范園的引領下，不斷摸索發展生態工業園區的經驗，以點帶面，不斷擴大生態工業園區的建設范圍。

4、保證人居環境的安全，推進社會的綠色消費。生態工業園區的規劃要按照可持續發展和循環經濟理念，通過清潔生產技術，實現固體廢物、廢水、廢氣的再資源化。園區的發展必須考慮當地的大氣環境、水環境、土地資源的容量，關注園區工業生產對周圍社區的噪聲污染、綠化面積的大小等。因此，可以建立綠色準入制度、投入保證制度、有償使用環境資源制度、固體廢物及危險廢物水機資質制度、污染排放標準和污染收費制度等，在園區經濟迅速發展的同時保證適宜的人居環境。同時，生態工業園區要倡導綠色采購、綠色生產和綠色消費，特別是企業和政府的行為更應遵循這個綠色準則。政府的綠色采購會影響到企業的采購活動和周圍居民的消費活動，繼而改變傳統的高消費和高排放方式。

總之，當前正值貴州工業發展的黃金時期，國發2號文件也著力指出，貴州作為經濟欠發達的省份，今后應該發揮比較優勢、大力發展經濟，實現經濟社會的又快又好發展，這也是貴州建設和諧小康社會的總體要求。貴州發展生態工業園區不僅能合理利用現有資源，加強園區企業之間的產業聯系，形成一條物質、能量、信息高效交換，副產品和廢物再利用的共生產業鏈，同時也有效地節約了企業的生產成本、污染物的排放及處理費用。為此，貴州工業發展應該在工業強省戰略的號召下，不斷轉變生產發展模式、優化產業結構，通過建設生態工業園區的形式來倡導和發展循環經濟，從而達到企業經濟效益和生態效益的統一。

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