川西北經濟區(qū)：生態(tài)經濟撐起大半江山

文/ 曹 銳

川西北地區(qū)位于青藏高原東南緣，西部平原廣袤，水草豐美；東部群山連綿、峰巒疊嶂，是“中華水塔”最重要的組成部分。“川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要注意生態(tài)保護和經濟發(fā)展的雙贏的問題，要走出一條促進生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展和經濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展之路。”全國政協(xié)副主席、九三學社中央副主席王志珍同志在四川調研時強調，同時，要重視科技在川西北地區(qū)生態(tài)保護的作用，用科學的手段來保護生態(tài)生態(tài)保護必須要依靠科技的支撐，用科技助力經濟發(fā)展方式轉變。要進行體制機制創(chuàng)新，用科學的思維、科學的理念、科學的手段處理好生態(tài)保護和經濟發(fā)展、民生改善之間的關系。

對于生態(tài)問題，黨的“十八大”報告提出，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

就在近日，成都經濟區(qū)的“1+7”區(qū)域合作擴容為“8+3”區(qū)域合作，加入了阿壩州、甘孜州、涼山州，加入以成都為中心的“黃金發(fā)展帶”。川西北生態(tài)經濟區(qū)，在成都經濟區(qū)這個西部經濟核心增長極的輻射下，又將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

“美麗四川”需要生態(tài)文明

川西北生態(tài)經濟區(qū)包括甘孜、阿壩2個州。以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟作為主攻方向，因地制宜發(fā)展清潔能源、生態(tài)文化旅游產業(yè)，點狀開發(fā)礦產資源，改進傳統(tǒng)農牧業(yè)生產方式，建設特色鮮明、綠色生態(tài)的產業(yè)體系。積極推進生態(tài)移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導人口有序轉移。加強以交通和水利為重點的基礎設施建設，促進基本公共服務均等化，加快改善生產生活條件。

據(jù)介紹，川西北地區(qū)地處青藏高原東南緣，該區(qū)域生態(tài)區(qū)位極其重要，是長江、黃河的發(fā)源地和重要水源涵養(yǎng)地，是“中華水塔”的重要組成部分。這一地區(qū)還是我國第二大藏區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和五大牧區(qū)之一，是“5·12”汶川特大地震的重災區(qū)之一，其生態(tài)地位、政治地位與三江源同等重要。

四川省政協(xié)副主席、九三學社四川省主委黃潤秋說，九三學社四川省委多年對川西北地區(qū)關注、調研所掌握的情況表明，川西北高原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂：

一是濕地萎縮、退化現(xiàn)象十分嚴重。若爾蓋濕地原有大小湖泊300余個，近20多年來已干涸了200余個，濕地萎縮面積超過60%。

二是草原沙化現(xiàn)象加劇。該地區(qū)目前的“三化”草地面積達1.75億畝，占可利用草地的82.5%，大面積的沙趨地正以每年11.6%的速度向沙漠化過渡，已成為我國土地沙化速度最快的地區(qū)之一。

三是生物多樣性破壞程度加劇。近幾十年來，川西北地區(qū)約5%的生物種類已經滅絕，約10%～20%的種類也處于瀕危境地。

四是鼠害快速蔓延。2010年川西北草地鼠害面積已達4377萬畝，并已每年200萬畝的速度蔓延。其中，石渠縣的鼠害草地面積已占全縣可利用草地的97.7%。

據(jù)專家預測，若川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，20年后將成為世界海拔最高的高原沙漠之一，不僅嚴重減少和破壞長江、黃河的水量和水質，威脅中、下游生態(tài)安全，其引發(fā)的沙塵暴還將直接危害臨近的成都平原乃至整個西南地區(qū)。一旦“中華水塔”缺水，高原濕地不濕，成都變“塵都”的推測并非天方夜譚。

2012年7月5日，九三學社中央、四川省政協(xié)重點提案“力爭將川西北地區(qū)納入‘三江源國家生態(tài)保護綜合實驗區(qū)’的建議”聯(lián)合督辦會在蓉舉行。全國政協(xié)副主席、九三學社中央副主席王志珍出席會議并講話。

王志珍指出，要站在國家戰(zhàn)略的高度，將川西北地區(qū)生態(tài)建設納入與三江源地區(qū)生態(tài)建設同等重要的地位進行對待，以科學的理念、技術和方法推進川西北地區(qū)生態(tài)建設工作，確保取得實實在在的成效。要正確處理好生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的關系，努力實現(xiàn)國家生態(tài)、地方發(fā)展、百姓生計“多贏”的良好局面。

四川省副省長劉捷曾表示，四川省委、省政府對川西北地區(qū)生態(tài)保護與建設工作高度重視，先后啟動實施了長江防護林、天然林資源保護、退耕還林、天然草原植被恢復與保護和退牧還草等重點生態(tài)工程，對保護生物多樣性、防止?jié)竦匚s、草地退化沙化、恢復生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮了重要作用。希望九三學社中央繼續(xù)關注并支持川西北生態(tài)建設，推動國家盡快批復并啟動實施《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》，進一步加大支持人工種草試驗區(qū)建設和川西北地區(qū)生態(tài)補償力度，推動四川經濟社會又好又快發(fā)展。

阿壩州：強力推進川西北生態(tài)屏障建設

為加強資源保護，改善生態(tài)環(huán)境，阿壩州牢固樹立“生態(tài)立州”理念，正確處理經濟建設與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力構建生態(tài)阿壩、和諧阿壩，不斷推進川西北生態(tài)屏障建設。

大力推進自然保護區(qū)建設。近年來，為加強生態(tài)保護工作，阿壩州規(guī)劃、申報、建立了一大批森林、野生動植物和濕地類型的自然保護區(qū)，在全州形成了以大熊貓、金絲猴、珙桐、紅豆杉等珍稀動植物為代表，類型多樣、價值極高的自然保護網(wǎng)絡。截至目前，全州共有自然保護區(qū)25個。其中，國家級4個，省級12個，州級和縣級9個，位居全省第二位；保護區(qū)總面積228.5萬公頃，占全州國土面積的27%。其中，以保護大熊貓為主的12個自然保護區(qū)總面積96.8萬公頃，占全州國土面積的11.5%；以保護高原濕地為主的5個自然保護區(qū)總面積76萬公頃，占全州國土面積的9.2%。全州自然保護區(qū)現(xiàn)有機構16個，工作人員1503人。自野生動物保護與自然保護區(qū)建設工程啟動實施以來，到目前，國家已投入阿壩州近8000萬元用于自然保護區(qū)基礎設施建設，中央本級項目下達350多萬元用于大熊貓等珍稀瀕危物種野外救護繁育及野生動物疫源疫病監(jiān)測，省級財政投入林業(yè)專項資金2400多萬元用于自然保護區(qū)能力建設。

加強濕地保護，促進生態(tài)恢復。實施若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)一期、二期工程建設和阿壩曼則塘濕地保護區(qū)一期工程建設項目，總投入3496.7萬元，全面完成基礎設施建設。實施圍堵還濕608處，恢復草坪9975畝，涉及沼澤濕地28000畝。開展保護區(qū)沙化土地綜合治理430公頃，生物防治招鷹架385個，完成核心區(qū)圍欄3000公頃和邊界圍欄27公里。同時，加強了草場圍欄、優(yōu)良牧草、畜種改良等草原生態(tài)基本建設，積極推廣輪牧、休牧、禁牧措施。

積極規(guī)劃生態(tài)建設項目。編寫關于濕地保護系列規(guī)劃報告。阿壩州濕地恢復、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設已納入“川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃”、“青藏高原東南緣——川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃”。國家下達了財政轉移支付項目大力實施生態(tài)建設。近年來，國家、省調研組多次到阿壩州開展?jié)竦乇Ｗo與沙化治理調研工作，積極研究和制定生態(tài)建設的政策和舉措。

甘孜州：以生態(tài)優(yōu)先文明發(fā)展建設新型城鎮(zhèn)

生態(tài)文明的發(fā)展是建設美麗中國的要求。作為甘孜州府所在地的康定縣如何加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐？怎樣提升城市品位？中共甘孜州委書記胡昌升多次前往康定縣就城市建設進行專題調研，并要求康定縣要致力于率先發(fā)展、引領發(fā)展、跨越發(fā)展，真正成為全州的榜樣，努力建設成為全國藏區(qū)旅游文化示范縣、新型城鎮(zhèn)化建設樣板縣。中共甘孜州委副書記、州政府州長益西達瓦也多次召開專題會議，聽取匯報，為康定縣新型城鎮(zhèn)化建設支招把脈。

阿壩州努力構建生態(tài)阿壩、和諧阿壩，不斷推進川西北生態(tài)屏障建設

胡昌升指出，一個沒有文化、沒有歷史、沒有記憶的城市就是一座死城，一座美麗的城市要人文關懷、有深厚的文化積淀，要讓文化和歷史得到彰顯，充分體現(xiàn)文化城市、旅游城市的嶄新風采。州委、州政府將對康定縣城市基礎設施等建設給予大力支持。城鎮(zhèn)化建設關鍵在于機制和政府的引導力，要走市場化道路，不斷引入市場機制。我們要走新型城鎮(zhèn)化道路，就必須堅持宜居、宜業(yè)、宜游的路子；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展的理念。城市規(guī)劃要認真研究城市自身的特點，要有新的觀念、新的體制。一座城市要有良好的居住環(huán)境，真正實現(xiàn)綠化、美化、凈化、亮化，同時還要建立健全良好的社會保障機制。在一座城市里，河流就是這座城市的腎，生態(tài)則是這座城市的肺，城市的構筑是城市的表皮，城市的道路是城市的脈絡，但是城市的靈魂則在于這座城市的文化和城市歷史記憶。要建設一座世界名城，就必須有完備的服務功能、產業(yè)功能，就必須充滿人文關懷。

針對全州各縣的現(xiàn)狀和新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃中存在的問題，胡昌升要求，一是要科學確定城市定位，在城市個性規(guī)劃中求突破，讓城市的自然景觀和人文歷史交相輝映；二是要高起點、高質量、高水平地編制城市規(guī)劃，確保規(guī)劃的權威性，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度；三是要在加強基礎設施建設、完善城市功能上求突破；四是要在改善城市環(huán)境，提升城市形象上求突破；五是要在打造城市品牌、豐富城市內涵上求突破；六是要在強化城市管理、優(yōu)化城市軟環(huán)境上求突破。真正把城市建設得更加美麗，讓城市管理更加規(guī)范，讓老百姓感到更加自豪。

2012年，甘孜州委、州政府提出把康定城打造成為“世界文化名城”，建設“全國藏區(qū)新型城市樣板縣、文化旅游產業(yè)示范縣”的總體要求，康定縣確立了旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化“四化互動”發(fā)展路徑，提出了“一年樹形象、兩年破難點、三年大提升”的城市建設工作目標，制定了新型城鎮(zhèn)化建設三年推進計劃。2013年至2015年將擬定實施新型城鎮(zhèn)化建設項目58個，概算投資約77億元。

單純幸福的笑臉、穿梭如織的人群……多難興邦，從地震中走出的這片土地，正煥發(fā)出從未有過的勃勃生機。如果說，基礎設施的根本改善讓川西北地區(qū)的面貌煥然一新，那么，不斷優(yōu)化升級的產業(yè)無疑是川西北發(fā)展振興的強勁支撐。

從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的跨越，阿壩州農牧業(yè)經濟的發(fā)展在規(guī)模化、集約化基地建設中開始做大做強，在發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)思想指引下取得突破性進展。

中央如此清晰地看到生態(tài)問題的嚴峻性并提出如此“美麗”的愿景，但是所有的政策意見都不應是一級又一級文件的“紙上傳達”，而應是一種實實在在的工作舉措，是一種切切實實的具體行動。

相信，以生態(tài)經濟為主攻方向的川西北地區(qū)必將走向可持續(xù)發(fā)展的振興之路。