攀西經濟區：創新資源開發 打造西部綠色增長極

文 / 張若熙

攀枝花城市鳥瞰圖

城市的建設發展，孕育了詩歌的鋼筋鐵骨；詩歌的流傳鑒證了攀西地區的變遷與發展。“攀枝花詩群”，作為一個地域詩歌現象，近年來倍受關注。“我們在越來越遼闊的大地上，聽到他們發出的多聲部的合唱，那是具有重金屬質地的歌唱，那是具有獨立品質的山地抒情，那是聚合了南北東西多民族氣息的神秘聲響。”作家梁平這樣說。

2012年，展現在世人眼前的正是這樣一幅如詩如畫的經濟、環境協調發展的美好藍圖：居民退房還湖，工業退城入園，產業結構調整，城市加速轉型……從邛海之濱到金沙江畔，陽光眷戀的攀西城市群，正在新的發展理念引領下，日新月異。

攀西經濟區包括攀枝花市、涼山州，是我國重要的水電、新材料、精品鋼材和亞熱帶農業生產基地，是四川省開發潛力巨大的經濟區域。按照“資源整合、高速增長”的思路，隨著雅西高速的開通，釩鈦產業的騰飛，水電風電、特色農產、陽光旅游等更多綠色發展的產業在這里綻放。

“加快推進攀西經濟區優勢資源深度開發，建設國家戰略資源創新開發試驗區。”四川省“十二五”規劃明確提出，攀西經濟區要依托釩鈦、稀土、水能、特色農業等優勢資源，加快技術創新和新產品開發，提高資源綜合開發利用水平，建設中國攀西戰略資源創新開發試驗區、全國重要的釩鈦產業基地、全國重要的水電能源開發基地和四川省重要的亞熱帶特色農業基地。

在“十二五”規劃的關鍵之年，隨著四川上報《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》至國家發改委，攀西經濟區再一次成為關注的焦點。

“聚寶盆”突破“富饒的貧困”

四川攀西地處長江上游川滇黔三省結合部，面積8.2萬平方公里，是聞名中外的“聚寶盆”，我國少有的資源富集地。改革開放的總設計師鄧小平曾用“這里得天獨厚”來形容這里的資源優勢。攀西新材料及鋼鐵產業發達，是國內第一、世界第二的釩制品生產基地，國內最大的鈦產業基地和第二大稀土產業基地。2008年7月其被中國礦業聯合會命名為“中國釩鈦之都”。

但總體來看，攀西地區資源豐富但經濟發展仍相對落后，在坐擁多種礦產資源的同時，攀西地區未能將充分資源優勢轉化為經濟優勢，反而因生態恢復、環境壓力導致發展的困難，“富饒的貧困”現象屢屢出現。

“十一五”期間攀西地區生產總值達到4793.56億元，平均增長率達到19.18%。但地區生產總值在四川全省比例卻一直維持在7%～8%之間。同時，據官方統計顯示，這一區域集中了全國貧困人口和低收入人口的60%以上 。

攀西地區未來如何發展？利益共享機制缺失、規劃滯后，資源開發利用率低、經營與開發方式落后、資源開發與環境保護矛盾突出，是產生“富饒的貧困”的幾個主要原因。

在我國進入深入實施西部大開發戰略的關鍵時期，西部地區經濟發展是重中之重，攀西地區具有無可比擬的資源優勢。改變粗放式開發、低水平利用的做法，更加注重資源科學開發，更加注重生態環境保護，積極探索資源富集地區科學發展、跨越提升之路，全面加快了資源優勢轉化為經濟優勢的步伐，以資源促發展，培育四川乃至西部的經濟增長極。

跨區合作“8+3”產業升級帶動經濟發展

涼山資源富集，是我國礦產、水能、光能資源最豐富地區之一，被稱為“中國的烏拉爾”和“水電王國”。然而長期以來，受地理交通、資金技術等條件限制，資源的開發利用大打折扣。

“交通不暢是長期制約攀西地區發展的‘瓶頸’，雅西高速公路建成通車，從根本上改善了攀西地區的交通條件。要繼續加快推進以鐵路和高速公路為重點的交通建設，積極開辟連通云南、通往東南亞的南向出川大通道，向內貫通連接成都經濟區、川南經濟區和攀西經濟區的經濟大動脈，努力建設四川省南向通江達海的交通樞紐。” 2012年6月，時任中共四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆的這一番話語重心長。

雅西高速干海子特大橋

涼山州將如何加強與其他市州的區域合作？中共涼山州委書記翟占一有著清晰的思路：深化成涼區域合作，主動融入成都經濟區，力爭在區域合作中獲得追趕跨越發展的更大空間。

2009年6月，成涼區域合作的大幕就正式拉開。2009年8月28日，涼山州和攀枝花市簽署區域合作協議，攜手打造攀西經濟增長極。根據合作協議，兩市州將在區域產業分工、基礎設施建設、一體化市場培育、攀西城市群建設等8個方面深度合作。成都—涼山、攀枝花—涼山，區域合作，產業升級，推動經濟可持續發展，改善民生取得突破性進展。

“跨區合作，使我們跨越大小涼山地域限制，不再守著豐富資源而不見‘聚寶盆’的效應。”2009年涼山州成涼合作辦主任、攀西資源開發領導小組辦公室主任古強說。

“涼山過去沒什么畜牧加工業。”曾長期在州畜牧局工作的馬家林，見證了涼山畜牧業發展的歷程。2003年，思奇香還是在一個鄉鎮租場地生產的小作坊。如今的新生產線，設計年產1000噸，產值超億元。作為四川省三大牧區之一，涼山提出以現代經營方式推進農業產業化發展。金陽“中國青花椒第一縣”、西昌“中國洋蔥之鄉”、會理的石榴、烤煙……把一個個特色農業基地打造成“綠色產業集群”。

金沙江與雅礱江相會處五橋橫跨縱橫，快捷的交通為城市騰飛之翼。 攝影/何 俊 鄭金旗

現在成涼區域合作成效顯著，成都和涼山攜手共建的成涼工業園區，已進入全省成長型特色產業園區行列，2012年，園區產值超過125億元。

隨著西攀高速、雅西高速公路全線貫通，打造以西昌為核心的區域交通樞紐，大大縮小了時空距離，呈現出新的戰略機遇期。成涼、攀涼區域合作，涼山主動融入，通過經濟合作體連通全國和世界，把涼山的區位、資源和產業優勢，轉變為發展的經濟優勢。

2013年1月11日，成都經濟區暨三州區域合作聯席會議在成都召開，將成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽“1+7”區域合作，擴容為包括阿壩州、甘孜州、涼山州在內的“8+3”區域合作，攀西經濟區的涼山州將在成都經濟區的輻射下，迎來更寬廣的發展前景。

翟占一說，涼山將搶抓成渝經濟區、天府新區和攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設機遇，發揮雅西高速公路、成昆鐵路、西昌青山機場等便捷的交通運輸條件，加強釩鈦、銅鎳等產業配套協作，為成都經濟區電子、機械、汽車等產業發展提供充足的原材料配套，使成都涼山互為產業鏈上下游產品開發生產消費基地；加強“大涼山”特色農產品合作開發和商貿交流，把涼山建成成都的“菜籃子”和花卉供應基地。

以開放促開發 推進攀西跨越發展

在2012年的西博會上，攀枝花和涼山兩地簽約項目投資額合計超過1500億元，比上屆翻了一番多。攀西城市群因為清潔發展、綠色發展而更具吸引力，成為四川擴大開放大局中的新興投資熱土。

這一成績的取得來之不易。

“未來的攀枝花，經濟發達，實力雄厚，將是全球最大、國際領先的釩產業研發制造基地，是具有世界影響力的全流程鈦工業基地，中國釩鈦之都名副其實。未來的攀枝花，環境優美，風光旖旎，將是產業發展與自然環境和諧共融的生態之城。未來的攀枝花，將是航空、鐵路、高速公路四通八達的區域性綜合交通樞紐，是人暢其行、物暢其流、功能完備的省際商貿物流中心，成為四川南向開放門戶。”這是中共攀枝花市委書記劉成鳴心目中未來攀枝花的美好藍圖。

為了實現這個目標，作為“釩鈦之都”的攀枝花市全面推進“兩化”互補，大力發展通道經濟，努力擴大對外開放，積極引進有實力的大企業、大集團參與攀西地區釩鈦、水電和蠶桑等資源開發，在更加廣闊的領域聚集發展要素、尋求發展機遇、拓展發展空間；引導中小企業進行協作配套，完善產業鏈條，壯大產業集群，建設金沙江下游沿江經濟帶，將資源優勢轉化為經濟優勢和發展強勢；逐步從單一產業結構向多產業協調發展轉變。

“十一五”時期，攀枝花實現了從鋼鐵經濟向釩鈦鋼鐵經濟的戰略性轉變。據攀枝花市統計局的數據顯示，攀枝花的工業經濟結構正逐步從以鋼鐵能源為主的單一產業結構向以鋼鐵、釩鈦、能源、化工、機械設備制造等多產業協調發展轉變。鋼鐵能源產業工業總產值占規模以上工業總產值的比重從2005年的82.7%下降到了2010年的71.5%。

在國際國內經濟形勢持續低迷等困難局面下，2012年攀枝花釩鈦產業園區完成工業總產值160.55億元，同比增長26.7%。園區全年新簽約項目21個，協議總投資54.2億元，協議產值89.7億元；新開工24個項目、新竣工21個項目，均創歷史最好成績。

與此同時，攀枝花市抓住雅西高速通車的機遇，依托冬春陽光、民族風情等獨特優勢，大力發展旅游業，促進對外開放、增加群眾收入。在資源開發、產業發展中，充分考慮富民惠民，從體制機制上保證國家的巨大投入和資源開發的巨大效益轉化為地方經濟的增長，轉化為群眾收入的提高，使群眾直接受益、長期受益。

現在的攀枝花，新型工業化引領資源綜合利用方向，鋼鐵“一業獨大”格局被打破，釩鈦產業、現代農業、現代服務業等特色產業強勢崛起，落后產能加速淘汰，循環經濟快速發展，環境質量大幅提升，城市面貌顯著改善。昔日的“百里鋼城”正升級為 “釩鈦之都”，曾經“先生產后生活”的工業基地正轉型為宜居、宜業、宜游的“陽光花城”。隨著“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略向縱深推進，未來的攀西，將成為四川打造西部經濟發展高地進程中重要的綠色增長極。

向“高端”要未來 升級“國家戰略”

資源整合、高速增長，充分發揮獨特的水能、礦產、生物等資源優勢，大力發展特色優勢資源產業，帶動經濟快速發展，形成西南重要的水電、特殊鋼和釩、鈦、稀土等新材料產業集聚區。這是四川省“十二五”規劃中明確提出的對攀西經濟區的發展規劃藍圖。

然而，手持資源瑰寶，卻沒有將資源進行有效、高效的開發，這是擺在四川經濟、乃至全國經濟發展上的一道難題。

制造飛機，要用鈦合金；改良鋼材性能，要用釩；生產精密儀器，更離不開“工業味精”稀土。這些戰略資源，在攀西儲量豐富。“與之鮮明對比的是，全國貧困人口和低收入人口的60%以上集中在那里。”全國人大代表、涼山州副州長白云說，攀西資源開發對偏遠地區的繁榮發展意義重大。

2010年，四川省開始啟動《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》編制工作。2012年3月，《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》由省政府上報國家發展改革委。消息傳來，振奮人心。規劃范圍包括攀枝花市全境，涼山州的西昌市、冕寧縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣，以及雅安市的石棉縣和漢源縣，共3市州11個縣市區，總面積近3萬平方公里。這是繼2010年四川省啟動《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》編制工作后，第三次修改。

“目前，攀西戰略資源已具備進一步加快開發的基礎設施條件、清潔能源保障、關鍵技術支撐和產業發展基礎。建議國家正式批準建立中國攀西戰略資源創新開發試驗區。”駐川全國政協委員陳杰如此說。

自2008年集體聯名提交《加快建設攀西世界級釩鈦產業基地的建議》起，幾年來，駐川全國政協委員們一直在為如何科學配套開發攀西地區釩鈦等戰略資源、促進民族地區的經濟發展獻計獻策。在2012年全國兩會上，眾代表又“舊事重提”，紛紛提案建言。

左圖/ 鈦白粉廠裝運鈦粉產品。 攝影/ 楊培川

2012年8月初，國家發展改革委發布《釩鈦資源綜合利用和產業發展 “十二五”規劃》，明確將重點開發攀西地區釩鈦磁鐵礦資源，建設攀西國家級戰略資源創新開發試驗區。

四川省發展改革委負責人表示，將攀西釩鈦資源創新開發上升為國家開發戰略，并作為國家重大產業基地之一，納入國家“十二五”發展規劃，列入國家循環經濟試點園區，使其在推動西部經濟發展高地建設中發揮出應有的作用，這是我省多年來的愿望。試驗區建設的目的是將攀西建成世界級釩鈦產業基地和國家稀土研發制造中心之一。

右圖/ 鈦渣廠。 攝影/ 楊培川

目前，攀枝花釩鈦產業園區和涼山釩鈦稀土產業基地已具相當規模。如何對兩個產業園區進行有效的資源整合，使其能夠融合為真正的“攀西戰略資源創新開發試驗區”，是接下來重要的命題。

當前阻礙發展的主要瓶頸在于技術。四川省經信委巡視員李川認為，目前攀西釩資源綜合利用率為47%，鈦資源綜合利用率僅為14%。開發方式仍然粗放，許多關鍵技術也亟待突破。“資源深加工、高端材料及制品和特色鑄造產業應是未來的方向。”

從技術層面解決釩鈦資源利用率偏低的問題，是國家發展改革委對攀西地區礦產資源開采的要求之一。進一步加大攀西地區的基礎設施建設，提升運輸能力，也是試驗區能否順利獲批和建設的重要前提。

2012年8月初，國家發展改革委發布《釩鈦資源綜合利用和產業發展“十二五”規劃》，明確將重點開發攀西地區釩鈦磁鐵礦資源，建設攀西國家級戰略資源創新開發試驗區。

“下一步將完善攀西戰略資源創新開發試驗區建設方案，力爭年內獲得國家批準。”2012年8月7日，省政協 “關于進一步推進攀西戰略資源開發的建議”重點提案督辦會上，省發展改革委相關負責人向提案單位現場答復。

四川省發展改革委相關負責人表示，四川省已編制了釩鈦和稀土產業發展規劃，國家也已將攀西釩鈦、稀土等戰略資源開發納入《“十二五”釩鈦資源綜合利用及產業基地規劃》和《西部大開發“十二五”規劃》等重大專項規劃。目前，四川省正在修改完善攀西戰略資源創新開發試驗區建設方案和規劃，力爭年內獲得國家發展改革委批準，給予政策支持。下一步，將盡快開工建設太和釩鈦礦山擴建、江銅稀土采選工程等一批重大項目。

針對目前存在的開發過熱、利用水平低和運力不足等問題，省科技廳、省國土資源廳和省經信委等辦理單位也提出了應對之策：重點攻克一批關鍵技術，進一步拓展產業鏈；加強戰略資源保護，制定實施礦區資源整合方案，規范礦山開發秩序；加快攀西對外通道建設，推進成昆鐵路擴能改造、麗攀高速公路建設，爭取建設西昌—昭通—六盤水高速公路、宜賓—攀枝花沿江高速公路等。

2012年10月18日，《攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設規劃》評估會在西昌舉行，標志著攀西國家級戰略資源創新開發試驗區規劃建設進入倒計時階段。

萬事俱備只欠東風，攀西戰略資源創新開發試驗區的美好未來，我們翹首以盼。