天府新區：四川經濟增長極中極

文/ 孫玉婷

2011年5月，國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》。《規劃》明確要求規劃建設天府新區。建設成渝經濟區，成都和重慶“雙核”肩負著重大使命，支持成都加快發展，是大局的需要。規劃建設天府新區，是從四川實際出發、推動科學發展的需要，主要目的是為了更大程度發揮成都作為西部特大中心城市的競爭力和帶動力，拓展成都和周邊地區的產業發展空間，進一步凸顯四川在西部地區的優勢地位。

天府新區以成都高新技術開發區南區、成都經濟技術開發區、雙流經濟開發區、彭山經濟開發區、仁壽視高經濟開發區以及龍泉湖、三岔湖和龍泉山（簡稱“兩湖一山”）為主體，主要包括成都市高新區南區、龍泉驛區、雙流縣、新津縣，資陽市的簡陽市，眉山市的彭山縣、仁壽縣，共涉及3市7縣（市、區）37個鄉鎮和街道辦事處，總面積1578平方千米。其中，在成都范圍內的面積有1293平方千米，約占整個天府新區規劃面積的81%。

在整個天府新區的規劃中，規劃結構最搶眼的莫過于四個字——“一城六區”。“一城”是天府新城，將集聚發展中央商務、總部辦公、文化行政等高端服務功能，建設成區域的生產組織和服務的主中心。

“六區”是依據主導產業和生態隔離劃定的六個產城綜合功能區，發揮產業集聚效應，配套完善的生產生活服務功能。其功能分別是空港高技術產業功能區、成眉戰略新興產業功能區、南部現代農業科技功能區、創新研發產業功能區、“兩湖一山”國際旅游文化功能區、龍泉高端制造產業功能區。

天府新區“一城六區”規劃圖

天府新區產業分布示意圖

“一城”五味 打造極中之“核”

時任四川省委副書記、省長蔣巨峰在成都天府新區規劃專題會上曾說：“如果說天府新區是四川省推動成渝經濟區建設的一個發展核心，那么天府新城則是核心的核心。”

天府新區的總體發展定位是以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際現代新城區。為支撐這一定位，天府新區將具備內陸開放門戶、高技術產業基地、高端制造業基地、西部高端服務業中心和國家自主創新中心五大核心功能。將建成現代產業、現代生活、現代都市“三位一體”的國際化新城區，再造一個“產業成都”，建設西部經濟發展高地，為打造西部地區重要經濟中心提供有力支撐。

“一城”即天府新城，規劃總面積119平方公里，將與成都中心城區一道構成城市的雙中心結構。天府新城承擔著重要的城市綜合高端服務功能，是區域生產組織和生活服務的主中心，并為天府新區六個專業功能區乃至更大區域提供完善的生產生活配套服務。

今后，這里不僅是高新技術產業的聚集地的“核心之城”，更是成都開放、時尚、國際、宜居的一座新城。天府新城城市建設將定位于“科技城南”、“商務城南”“國際城南”“時尚城南”“宜居城南”五種“風味”。

科技城南。天府軟件園是天府新城產業發展的核心載體，彰顯著天府新區的科技含量。去年，天府軟件園二期還沒竣工，等著入駐的企業幾乎都已經排滿了。其中包括世界500強埃森哲、IBM、SAP等在內的軟件企業，以及迪易通、金山、華為等知名企業都將“安家”在天府軟件園二期園區內。現在總面積20萬平方米的天府軟件園三期工程也將動工。

商務城南。天府新城“商務城南”的金融載體——成都金融后臺服務中心也已正式擴容，以往1000～1500畝的載體平臺將再擴大一倍“體量”，總規模增加到3000畝。目前，建行、工行、農行、招行、太平洋保險、平安保險、泰康人壽、國華保險、陽光保險、天平保險、易方達基金公司11家金融機構簽約落戶后臺服務中心全部啟動建設。預計今后2～3年內，金融后臺服務中心將建成一個投資超過100億元、從業人員超過10萬人的中國西部最大的金融后臺服務產業園。

天府新區區域中心示意圖

天府新區用地布局規劃圖

國際城南。 “國際城南”將致力于打造十個國際化平臺，包括國際文化體育休閑中心、國際醫院、國際社區、國際總部商務園、歐盟中心、國際購物商圈、國際學校、國際會展、國際軟件及服務外包基地以及五星級酒店群。城南儼然成為了一個“國際社區”成都首個國際社區建成后，將推行涉外居委會。其間不僅有雙語學校、外籍人士診所、商務中心，還有專門為外籍人士修建的教堂，讓他們在成都投資興業時能找到家的感覺。

時尚城南。 “新城的建設我們除了要規劃還新城的發展，更要發掘創新新城的文化。”對于“時尚城南”的定位，成都高新區相關負責人表示，天府新城將是職住一體的科技新城，以總部商務園、企業總部園、天府新城中央公園等六大特色園區構成的天府新城將是一個宜業宜居的24小時“不夜城”。10個以上五星級酒店、擁有人造沙灘的海洋館、屹立于水中央的1800座歌劇院、2萬平方米的現代藝術館……未來的城南將充滿時尚元素。

宜居城南。城南的產業國際化，城南新城住宅開發也將引入 “沒有圍墻”的全新理念，以新城中央公園和濱河綠地為依托，打造區內水系綠地鏈。

“六區”產業 打造極中之“翼”

天府新區構造圍繞天府新城這個極中之核布局“六區”，是依據主導產業和生態隔離劃定六個產城綜合功能區，發揮產業聚集效應，配套完善的生產生活服務功能。從不同的產業重點和區域中心的建設，為整個天府新區增長極添上更為豐滿有力的羽翼，助其騰飛萬里。

現在天府新區初期的規劃圖已經完成，在天府新區接下來發展的近期和中期進程中，制造業的發展非常重要；而在遠期，產業方向將從制造逐步向研發和服務轉變。這一切，我們也許能從“六區”的產業功能中心打造中初見端倪。

成都雙流機場

龍泉高端制造產業功能區打造 “成都國際汽車城”

天府新區將打造兩個萬億產業基地，其中之一就是以汽車研發制造為主的成都經開區萬億產業基地。按照天府新區·成都國際汽車城的核心定位，天府新區龍泉起步區建設將重點發展高端汽車制造業和汽車研發業，培育百億企業集群千億產業支柱萬億產業基地。

目前，龍泉驛區30平方公里的天府新區起步發展區已經初步確定，包括成都市經濟開發區和龍泉城區區域——從地圖上看，猶如一條騰空而起的巨龍。 龍泉將打造中國一流、世界知名的“成都國際汽車城”，并建設起天府新區一道亮麗的生態屏障。為了打造好天府新區龍泉片區這“成都國際汽車城”，龍泉驛區制定好了“百千萬”規劃和“三步走”戰略步驟。

2020年 將形成萬億產業基地。“百千萬”規劃是指：“百”億企業集群，到2020年，培育一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利汽車、神鋼集團等一批百億企業，形成百億企業集群；“千”億產業支柱，到2020年，形成汽車整車、工程機械、汽車零部件、汽車貿易娛樂四大千億產業支柱；“萬”億產業基地，到2020年，汽車主導產業銷售收入突破9000億元，基本形成萬億產業基地。

根據“三步走”戰略，成都國際汽車城2015年前，整車產能達到100萬輛，產量將實現70萬輛，占天府新區經濟總量10%以上 。龍泉最終將建成世界知名、中國一流的成都國際汽車城和成渝經濟區的重要增長極。

龍泉驛區已經為天府新區準備了87個項目，總投資1500億元。其中，重大產業化項目53個，總投資920億，主要包括一汽大眾三期、沃爾沃、大運汽車等項目。經開區東區基礎設施、地鐵2號線等共有20個項目也正在規劃建設中，總投資177億元。另外，還包括14個總投資350億元的城市功能項目。今年年底前，新開工的項目將有11個，總投資300億元。

“工業、文化一個都不能少。”龍泉驛區委常委、宣傳部長任聞宇介紹說，龍泉在加大汽車產業的發展、打造成都國際汽車城的同時，將把汽車作為一種文化進行大力宣傳。近年來，龍泉驛區已經成功舉辦的龍泉國際汽車節及一系列越野車賽事，都推動了汽車文化的發展。未來，將對已深入人心的桃花文化、洛帶為載體的客家文化進行深入挖掘。

空港高新技術開發區打造“西南最大的航空港”

毋庸置疑，作為西南人流、物流的集散地，成都已是西南最大的航空港，作為除北上廣外中國真正的第四個航空樞紐，臨近經濟區也是天府新區建設中重要的一項。空港高新技術開發區的建設也已經呼之欲出。

2011年3月，四川“十二五”規劃明確提出“再建一個產業成都”。其中提出，按照“一城六區”組合型城市布局要求，推進基礎設施、公共服務能力和產城一體單元建設，突出“一城”，加快上馬一批公共服務項目和重大商務項目，盡快形成中央商務區功能。

西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任、教授戴賓對此分析，今年將是重點建設年，園區建設將會有一個較大發展，而一些企業、一批產業也都將被引進。

據悉，不少航空公司均表示加大在成都投資建立辦公基地。西藏航空準備投資約35億元，在雙流空港高技術產業功能區建設西藏航空公司成都辦公基地及配套設施。東航計劃建設包括航空運輸(客運和貨運)、航空服務中心、空勤訓練中心、航空培訓中心及配套住宅區等。

不僅如此，包括住宅項目、城市綜合體等也十分火爆。據空港國際城相關人士介紹，國際城將以260萬平米超大體量呈現于世，是一個融合商務辦公、休閑娛樂、購物體驗、生活配套等全天候全時段功能的，擁有三大主題城市，九大主題商業業態的集群。

據了解，成都將以機場為龍頭、以火車南站、公路貨運站和府河成都港(在建)為基礎，使其與高新區、教育科研商貿區、城南副中心緊密相連，通過整治機場路、新建臨港路、擴建大件路、延伸川大路等，形成一個空、鐵、水、陸四網合一的大聯營、大通關格局，并構成一個“四網合一”的網絡。成都“臨空經濟區”將被培育成西部最大的臨空經濟區，打造成西部最大的“空港經濟洼地”。

將發展高科技制造業、新能源產業、高科技航天產品研發、臨空服務業等，且雙流新能源產業功能區亦將被納入空港高技術產業功能區范圍，將成為天府新區的重要產業支撐。

成眉戰略新興產業功能區打造“國內一流的新興產業基地”

彭山縣青龍鎮位于天府新區規劃區西南角，定位為天府新區成眉戰略新興產業功能區的重要組成部分；天府新區“西南經濟增長極”和向西南輻射的窗口；以發展新材料、生物醫藥、節能環保及現代物流產業為主的新型產城綜合體。而仁壽縣視高鎮位于天府新區規劃區南側，定位為天府新區南部現代農業科技功能區的重要組成部分；天府新區“南部經濟增長極”和向南輻射的窗口；以發展農副產品深加工、機械、電子制造為主的宜業宜居的新型產城綜合體。

新津新材料產業功能區成為整個天府新區產業構架中成眉戰略新興產業功能區不可或缺的一環，也是再造一個“產業成都”的發展目標的增長極。總體規劃面積33平方公里，目前已基本建成5.67平方公里。功能區地處成都市南大門、南部交通樞紐，距成都市區20公里，交通方便，地理條件優越，憑借優越的投資環境，眾多國內外知名企業紛紛前來考察。

起步區內已落戶中材西部新材料產業基地、新筑路橋軌道交通產業園、林海衛星通信材料基地、長陽科技新材料基地、方大西部新材料基地、中糧西部產業化基地、普洛斯現代物流等項目39個，總投資約350億元；其中2011年新開工項目17個，總投資266億元；2012年擬實施項目16個，總投資75億元。同時有在談項目38個，總投資333億元，已具備了較強的產業基礎和發展后勁。

其中，中糧集團綜合生產園占地面積1253畝，總投資22億元，一期項目投資14億元，二期工程兩年完工后，生產能力將達到144.6萬噸，倉儲能力達到43萬噸，可達到60億銷售額，利稅達到3億元。作為落實中糧集團“國際水準全產業鏈糧油食品企業”戰略指引下的第一個樣板產業園項目，中糧（成都）糧油工業有限公司不僅是西南唯一的一家集約化糧食加工企業，集小麥加工、大米加工、面條加工、油脂加工、淀粉糖、倉儲于一體的項目，還與好利來、康師傅、可口可樂、百事可樂等展開了積極合作。

納入天府新區整體規劃后，新材料產業功能區無疑站上了歷史的新起點：規劃面積共33平方公里，主要發展高性能纖維及復合材料、軌道交通材料、電子信息材料及其他新材料，力爭通過招大引強，引進一批有實力、有潛力、有帶動能力的大項目，3年內實現年產值200億元以上，到2020年，實現銷售收入1000億元以上，成為國內一流的復合型新材料產業基地。

創新研發產業功能區打造“創新孵化基地”

創新研發產業功能區是以東山科技產業區為主體，以科技研發為主導，創新發展信息服務、中試孵化、總部辦公等 。作為新能源產業的重點發展區域，重點發展以太陽能、核能、風能、動力及儲能電池、智能電網產業為主的研發、制造、商貿流通、總部經濟及相關生產性服務業。同時，還重點承載生物藥、現代中藥、高端化學藥企業及其重大產業化項目，重點發展生物制藥、化學藥制造、中藥制劑和保健食品。

截至目前，創新研發產業功能區內的成都物聯網園區固定資產已達18億元，電子科技大學國家大學產業園(成都園)、曙光云計算中心等項目正在抓緊推進。新能源產品實現了從單一硅片到完整產業鏈條的完美蛻變，成為目前國內技術路線最齊、研發平臺最全、產業鏈條最長、發展潛力最大的新能源產業基地，功能區正朝著千億元目標邁進。

成都創新研發產業功能區在2011年年度規劃建設了金融科技產業園，規劃面積8平方公里，承載金融IT研發制造基地、金融創新和資訊中心等功能。已經促使成都成為中西部地區金融機構種類最齊全、數量最多、功能最完善的城市。

根據規劃，到2015年，成都市金融機構數量將達到300家，金融從業人員超過30萬人，屆時成都將初步建成西部金融中心。 新規劃的天府金融科技產業園將吸引更多的金融后臺服務中心和外包服務中心落戶成都，催生多項金融創新產品的研發，促進創新研發產業功能區 “創新孵化基地”的建設。

龍泉湖

南部現代農業科技功能區打造“國家農業科普教育基地”

冬日里，品嘗鮮紅欲滴的草莓可是一大樂事。奶油味、巧克力味……以后市民大可在南部現代農業科技功能區里的草莓采摘基地里體驗這一樂趣。雙流將在合江、永興、大林、興隆、彭鎮、黃龍溪等鎮設置了12個采摘基地。

雙流縣正按照天府新區現代農業發展規劃，以有機標準化生產示范基地為抓手，建設全國領先國際知名的冬草莓標準化產業基地。而為了實現這一目標，新近制定出臺了雙流冬草莓產業振興三年行動方案，計劃從2012年到2014年的三年中，全縣將建成采用新技術種植的新品種有機生產示范基地1萬畝以上。。

目前，雙流縣已建成全國最大的冬草莓基地，種植冬草莓面積已達5萬畝，產品不僅銷往北京、上海、沈陽、哈爾濱、天津等大城市，還遠銷日本、新加坡、俄羅斯等國際市場，占全國冬草莓市場份額80%，冬草莓總產值突破8億元。2006年，雙流冬草莓成為中國國家地理標志保護產品，同時獲得“中國冬草莓之鄉”的稱號，2010年品牌價值名列全國農產品百強。

按照天府新區現代農業發展規劃，雙流縣將以有機生產示范基地為抓手，依托冬草莓現有產業基礎，建設全國領先國際知名的冬草莓產業基地之外，還要以農副產品深加工、現代農業科技研發、生物技術為主導，建設國家農業科普教育基地。

兩湖一山國際旅游文化功能區打造“國際高端旅游區”

打開天府新區的地圖，在這片一千多平方公里的土地上，有山體、湖泊，有丘陵、臺地，也有田園、林盤，鋪就成天府新區獨一無二的自然生態本底。坐擁“兩湖一山”高端旅游資源，是天府新區規劃的一大特色亮點。

與國內許多新區的建設不同，天府新區總規強調“城鄉統籌，生態田園”的規劃理念，并依靠其獨一無二的“兩湖一山”自然環境，在“一城六區”的空間布局中獨辟“旅游文化風景區”。

如何運用和保護好獨特的自然環境，為天府新區打造成宜業、宜商、宜居的國際化現代新城區注入更多的生態元素，這需要在打造天府新區時放眼 “兩湖一山”區域這個天然氧吧，必須用國際的標準、世界的眼光去定位。

以“兩湖一山”為核心打造的天府新區國際旅游文化功能區將是怎樣的面貌？

在天府新區總體規劃中，資陽片區屬于“一城六區”中的“兩湖一山國際旅游文化功能區”。資陽片區充分利用三岔湖、龍泉湖、龍泉山的旅游資源，堅持高端化、特色化、低碳化“三化”引領，生態、文態、業態“三態”合一，以生態為本、文態為魂，大力發展休閑度假、會議展覽、文化交往、高端居住等業態，打造世界級山地湖泊型文化生態休閑度假旅游目的地。

據了解，天府新區資陽片區項目共32個，總投資約100億元，其中三岔湖起步區開工項目17個，總投資84.32億元。起步區的17個項目中，基礎設施項目13個、總投資63.7億元；生態建設項目4個，總投資20.62億元。

從規劃圖上遙想未來，天府新區的神韻，正步步清晰。高樓，在田園和森林中成長；市民，在山水園林中愜意的生活。既有現代化的繁華富足和便利，又有著田園般、旖旎秀美的景色和人居環境，世界最佳人居環境示范區風采彰顯。

天府新區的建設計劃分三步完成，到2015年，天府新區將實現地區生產總值2500億元，有力支撐西部經濟高地建設；在2020年全面鋪開，形成框架，以先進制造業和高端服務業為主的國家級現代產業高地基本形成，實現總產值6500億元以上，再造一個產業成都；2030年，建成國家創新型城市、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。

因為四川新規劃建設“再造一個產業成都”的大手筆——再造一個面積1578平方公里、人口580～630萬人的天府新區。成都經濟區的新模式受到了廣泛的關注。天府新區納入了國家發展層面的成渝經濟區的規劃，成為成渝經濟區雙核，它被賦予了新的使命。綠色、生態、智能，將成為概括“一城六區”新技術、新產業的代名詞，真正實現“產業成都”的高端路線，再造天府新區的增長極，謀定成都千年天府換新天，達成宜業宜商宜居的國際化現代新城目標。

上圖/ 雙流草莓基地。