誰動了誰的蛋糕？

鄭友東

有些地方的資產，正如一塊蛋糕，總有個別人按照自己的需要，從蛋糕上碰掉一點兒，再悄悄吞噬，糕體不再完整；或從外邊打個小孔，螞蟻般鉆進去，慢慢蠶食，不破壞蛋糕華美的外表；更有甚者，干脆把蛋糕劃成幾塊，取其一，理所地當然享用，面無愧色。

自從2006年財政部頒發行政事業單位資產管理35號、36號令以來，各地各單位對行政事業單位資產管理力度明顯加大，也取得了很大成效。但縱觀全國各地，資產管理狀況復雜，很難做到一刀切，免不了白璧微瑕。

“愛管閑事”

通過這幾年的國有資產改革，唐山市豐南這區的國有資產管理逐步走向規范化，管理范圍已由區直機關事業單位漸漸向鄉鎮、村級延伸，取得了良好的社會效果。

但是，通過了解，我們發現資產管理過程中仍存在不少問題：有些單位資產出租、出借行為隨意性較強，少數辦公舊址等資產閑置多年無人問津，造成了很大浪費。同時，一些改制企業資產仍游離于國資部門管理。2012年，我們把資產管理視角轉移到行政事業單位出租、出借和閑置資產的管理上來。同時，在細化國有資產管理、盤活閑置資產方面，仍大有文章可做?！叭珔^資產的蛋糕必有坑坑洼洼之處，我覺得哪怕只是掉渣掉屑，我們財政部門也應想方設法彌補紕漏?！?012年9月份，我曾在局務會上就全區國有資產管理工作講過這樣一句話。

議定的事就應雷厲風行地抓下去。我帶領科室同志們深入各單位開展了一次大規模的摸底調查活動。三個月時間里，我們的足跡遍布城區各個部門的每個角落：各鄉鎮糧庫、倉房和田間地頭。從產權歸屬、資產坐落、資產狀態、房屋面積、生產設施、出租期限、出租價格……深入實地手工登統、回單位錄入電子文檔的形式，初步建立了全區各單位出借、出租、閑置資產檔案。

實地考察資產其實是個又臟又累的活兒。很多生產企業院落里堆滿燃煤、建材，閑置多年的房屋、院子長滿雜草，塵土撲面而來，臟了面目，臟了衣裳，但大家毫不退縮，親力親為。一寸寸測量，一寸寸核實。有人嘲笑說：那么認真干嘛！和你們自己沒一毛錢利益關系！同志們只是笑笑，并不理會，一心做好手中的事。在去一個鄉鎮核實集體草泊稻地情況時，車開不進去，大家在農田間的小路上整整步行了兩個多小時，兩千多畝的稻地，水渠溝壑，大家一一走遍。在豐南第一鹽場，同志們在朔風中調查核實疏港路、吹沙造田、渤海集團占地情況，用整整幾天時間摸清了底數，為區政府整體規劃沿海工業區提供了詳實的基礎資料。

在資產檢查過程中，也會有些單位不理解我們的工作，有抵觸情緒，認為財政部門多管閑事，不好好配合。多年形成的習慣讓各部門認為單位的資產就是自家的蛋糕，自己家里有什么、用什么，“鄰居”是沒必要過問的。很多單位的主要領導是我生活中的朋友，工作中的伙伴，他們常常拍著我肩膀笑道：行啦行啦，清什么清啊，哥倆喝一杯，趕緊回去吧！我一邊安排工作人員實地清查資產，一邊耐心的說明此次資產清查的意圖，從全區資產管理大局角度做他們的思想工作，說明資產管理的根本目的在于增加財政收入，有利于國家，更利于單位，只有確保國家和集體資產收益不受侵害，才能集中財力辦實事，辦正事。同志們的耐心和誠意最終贏各很多單位的支持與理解。三個月后，我們完成了全區行政事業單位資產的摸底、清理工作，重點對房屋、建筑物、集體資源等出租、出借和閑置資產都完成了登記、造冊、歸檔，并將相關結果上報到區政府。

“三公”原則

從清查結果來看，我區行政事業單位經營性資產在滿足社會需要、促進國有資產增值方面做出了很大的貢獻。但在清查過程中也發現，國有資產的經營管理還存在著一定問題，如：部分單位房屋、建筑物等閑置資產出租時，存在租金過低、租期過長、出租手續不健全，出租信息不透明等現象。對此，結合全區各部門資產檢查結果，我們對以上問題進行了認真梳理：

全區行政事業單位經營性資產存在形式，具體分為五種情況，一是由于機構撤并形成的閑置辦公場所出租，這部分資產由原資產管理單位對外出租；二是國有企業改制后，由原主管部門接收管理的企業整體資產對外出租；三是部分單位辦公樓緊臨商業街，部分樓層轉作出租門市，由所屬辦公單位管理；四是為滿足住宿師生的學習、生活需要，各中心學校出租房屋用于經營超市；五是農場、林場等對外承包經營的林地、農業用地等土地，一般由主管單位管理。

資產管理存在問題，首先是租金問題。部分單位資產出租收入明顯低于市場同類資產收益水平，出租資產信息的不透明和出租價格的隨意性是導致國有資產收益低于市場水平的主要因素。此外雙方簽訂的租賃合同，還存在條款不嚴密，未對相關事項做出約束等問題，也直接或間接影響了國有資產收益。

一是未約定收取保證金，合同期滿租戶延期并無償占用國有資產，資產單位未采取有力措施其超期租金；二是與單位辦公樓相通和用水、用電、取暖等費用及各項稅金未寫入合同條款，相應費用由單位經費開支，間接減少了租金收入；三是未約定禁止轉租條款，使第一承租人轉租謀取差額利益，減少了國有資產的收益；四是租期過長且租金不按市場行情變化。過長的租期，實際上已達到了以租賃名義取得出讓資產的效果，承租者分期支付較低的成本就取得資產的所有權，使國有資產收益暗中流失時，還披著“合規”的外衣。

我想，以上問題的根本原因，在于國有資產管理未遵循公開、公正、公平的“三公”原則，因此，公開資產信息，引入市場機制，是國有資產管理工作面臨的重要課題。針對出租資產管理工作存在的種種弊端，財政部門在得到區政府支持后，加大了管理力度：根據各單位資產的現狀，由財政部門采取公開競租方式進行租賃管理。首先，委托區電視臺發布出租公告，詳細公布待租資產信息，包括地理位置、建筑面積、競租需手續等相關事項，同時在社區居委會、各居民小區公告欄張榜公布，面向社會征集承租人。其次，在租金的確定上，由資產管理單位委托資產評估公司進行評估，評估公司在綜合考慮資產所在地段、租賃市場行情等綜合因素的基礎上，確定招租的底價。

為避免合同條款的不嚴密造成疏漏，我們研究制定了統一的資產交易制式合同。結合待租資產實際情況相應調整條款，通過產權交易中心招租的資產租賃合同，咨詢有關法律人士，增加了租賃保證金、與租賃房產有關各種稅費的承擔、以及無條件服從政府規劃征用等條款，從法律上確保了租賃資產的安全性、完整性，避免了到期資產無償延期使用和因相關稅費、政府征用房產產生糾紛等情的況發生。條款中，特別增加了承租資產不得轉租，租期最長不超過3年，租金按年遞增10%等規定，保證了國有資產收益正常增長。

通過一段時間摸索和實踐，我們逐步理順了出租資產管理的程序，一改“我的資產我做主”的觀念。一些國有資產的所屬單位開始主動申報資產出租，待財政部門批準后進行公告。改變了以往資產管理單位直接與承租人商定出租事項后，再到財政部門補辦審批手續的局面，真正實現了國有資產的陽光招租，此舉得了到廣大群眾甚至資產出租單位干部職工的極大認可。

前段時間，一位部門的負責人來財政局辦事，在我那兒坐坐，談到全區出租資產規范現狀，由衷感嘆：總認為有人動了各單位的蛋糕，事實證明，過去一直有人在動國家和集體的蛋糕啊！

（作者系唐山市豐南區財政局局長）