財政資金管理三利器

季然

近年來，在經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，財政收支規(guī)模不斷擴大，2012年全國財政收入117209.75億元，全國財政支出125712.25億元，分別比2011年增長12.8%和15.1%。龐大的收支規(guī)模和無償撥付的屬性，使得財政資金成為某些用款單位和企業(yè)眼里的“唐僧肉”，財政資金管理的透明、安全、合規(guī)和高效便持久地成為社會各界關注的焦點，人大在審議，審計在發(fā)問，專家在研究，媒體在評說，百姓在議論。

按照中央的決策部署，財政部近年來不斷完善公共財政體制，加大財政信息公開力度，切實深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位資產管理等各項改革。財政資金管理總體上規(guī)范有序，但部分地方和單位仍存在管理制度不完善，制度執(zhí)行不到位，內部監(jiān)督乏力等問題。

加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，有“夯實基礎、頂層設計、嚴格監(jiān)管”三個層級。

規(guī)范各類賬戶管理

加強財政專戶管理。2000年我國財政國庫改革啟動，其目標是建立現(xiàn)代國庫制度，但是受當時條件所限，國庫集中收付制度改革試點時，采取了“國庫單一賬戶體系”的過渡做法。財政部門在中央銀行開立國庫單一賬戶的同時，還在商業(yè)銀行開設收入匯繳賬戶、財政專戶、支付零余額賬戶等過渡性賬戶。在近些年的實踐中，財政專戶暴露出數(shù)量龐大、多頭開立、管理不規(guī)范等嚴重問題，成為腐敗多發(fā)地帶，有些財政部門甚至利用財政專戶隨意調控預算收支進度、截留擠占上級收入、制造虛假收支信息、違規(guī)坐支、退付預算資金、違規(guī)更正與調庫、為商業(yè)銀行拉存款等，江蘇省財政廳原副廳長張美芳案即是典型案例，必須嚴格規(guī)范財政專戶管理。……