“財改”新局

4月16日，財政部部長樓繼偉履新整整一個月。

繼續深化改革已經全面鋪開，“甩開膀子干”已經取得共識，財政體制改革已經到了不得不改的歷史窗口期。

國務院總理李克強上任伊始，就多次提到財稅改革。“重財改”是撬動全面改革的一步重要棋局。折射出其推進市場化改革的堅定信心，建立“小政府、大市場”發展模式的堅定信念。

對于財政部門和政府理財人來說，面臨著這樣一個“局”——必須面對，無法躲避。

這是一個“新”局。全面改革提出了新要求，政府理財有了新舵手，財政改革面臨著新局面和新難題。

首當其沖，是財政增速必定放緩。李克強總理在今年全國“兩會”上指出，未來財政再保持高速增長的收入態勢不大可能。財政部部長樓繼偉也坦言，財政支出增長非常快，而財政收入今后估計就是一位數的增長。

這就對各級政府都提出了挑戰和考驗。收入方面財政收入增速放緩，而支出方面壓力不斷增大，迫于壓力，地方政府極有可能重走土地財政的老路，這無疑是一種極大倒退，最終會沖擊整個經濟的發展和百姓民生。

各級政府有沒有做好過緊日子的心理準備？有沒有做好政府理財模式進化的行動實踐？

其次，財政透明度亟待加強。如何將政府資金花好，花得讓老百姓信服？當前，爭議最大的是轉移支付制度，特別是對專項資金的管理。轉移支付制度本身沒有問題，而是轉移支付不透明和碎片化，由此帶來的腐敗在所難免。

增加一般性轉移支付、減少專項轉移支付是轉移支付改革的一個大方向。但同時地方政府職能轉變和監督要跟上。尤其是提高專項轉移支付的透明度迫在眉睫。不僅要公布資金的數額、規章、用途，還要公布所需條件以及使用程序，從資金劃撥到使用，從頭到尾，每一個環節都要做到有據可查、有章可循、公開透明。

更大的考驗在專項轉移支付涉及到各個部門的利益，如何虎口拔牙？

第三，財政部門如何能夠得到民眾的更多理解。這種理解，不是面對改革難題的推脫，不是因為自身工作不足的心虛，而是步入改革“深水區”的諸多無奈。

當今社會，財政處于結構調整和福利最大化承接點的位置，財政體制改革處于經濟改革、政治改革、向文明社會過渡承接點的位置。可以說，財政站在了各種矛盾綜合爆發的風口浪尖，加上公民意識的覺醒，財政部門面臨的質疑將會越來越尖銳。

值得肯定的是，財政官員已經放低姿態，開始在各省奔波，向全國人大代表和政協委員們面對面地解釋預算。但是這些遠遠不夠，只有更扎實地推進財政改革，不斷加強財政透明度，才能贏得更多的信任。

與此同時，財政部門也有很多無奈，社會綜合矛盾的解決，不僅僅是依靠財稅改革就能一勞永逸，更需要綜合配套改革。比如財政改革步入“深水區”后，還需行政管理體制改革跟上步伐。