“財改”新長征

黃前柏

對于財政部門來說，面臨的一個很現實的問題是：財政體制改革要找到自己的位置，決定自己的力度，然后提出自己的方案。

回顧財稅改革走過的歷程，總體的思路可以梳理為：1994年的改革主要解決了“收入”的問題，1998年開始建立公共財政，進行了預算管理體制的改革，開始解決“支出”的問題。那么，下一步改革的方向又是什么？

財政部部長樓繼偉認為，應當向現代國家的方向走，合理進行中央地方間的職能和財力分配。此番改革，除了改革“財”，更需要改革“政”。更深層次來講，公共財政的方向已定，公共財政背后是民主和法治問題，中國財政體制的未來應該是法治的、民主的公共財政。

理清事權

“財權事權不匹配”，這恐怕是基層財政對于當前財政現狀最為迫切的呼喊。

確實，1994年分稅制改革沒有改變政府間事權和支出責任劃分，之后雖進行了調整，到目前仍然是“上下一般粗”，大量事項由中央和地方共同承擔，效率低下。

事權劃分是整個財政體制的運轉基礎。如何科學合理分配政府間的職責？樓繼偉在其新著《中國政府間財政關系再思考》中提到，改革的方向應該是遵循現代國家的通行做法，依據“三個原則”合理劃分各級政府的職能。

一是外部性原則。假如一項活動只是一個地方得益，或者一個地方受損，這個事情就交給這個地方來管理。一項活動不僅是一個地方受益或受損，還有其他地方受益或受損，就是具有外部性。如果其外部性是跨區域的，更適合于更高的區域級別政府管理。……