“財改”紅利

從去年的“十八大”到今年的全國“兩會”，一股改革新風撲面而來，社會各界對此充滿期待。

但是，我們又是謹慎樂觀的。因為，之前的改革說得多，做得少。久而久之，人們對政府的改革誠意和能力都產生了嚴重懷疑。

借用一句歌詞：有多少愛，可以重來。外界對政府的信任，也是一種“愛”，但是這種愛，卻在不斷衰減。年復一年的口頭改革嚴重透支了政府改革的公信力。

何為政府公信力？是指政府在施政過程中通過合理、有效地履行其功能和職責而取得公眾信任的能力，是政府的一種執政能力和執政資源。

我們都在尋找改革紅利，而重塑政府公信力確是對改革紅利的極大釋放。

又將如何重塑政府公信力？牽扯到兩個問題，一是頂層設計，二是改革的具體路線和時間表。比如本期雜志封面報道《“財改”新局》，關注的是在新的政府理財周期下，財政工作面臨著新難題，而財政體制改革又將如何破題？

現階段下，“財改”如同其他領域的改革一樣，陷入改革疲勞期。重提“財改”的重要意義無需贅數。既是對政府改革公信力的考驗，也是對改革紅利的最巧妙釋放。

從1994年分稅制改革后，財政體制再沒有進行重大調整，更多的只是在原有基礎上的補充完善。步入改革“深水區”后，零打碎敲已經很難再觸及原有利益格局。因此，頂層設計就顯得尤為重要。頂層設計是長期、自上而下、長期準備的系統工程，需要形成一攬子的改革措施。比如1994年分稅制改革的實施，就是在經過大量調查，達成基本改革共識，做好打硬仗準備的前提下推出的，改革的效果很明顯，并一舉改變了原有的國家財政格局。……