“財(cái)改”紅利

從去年的“十八大”到今年的全國“兩會(huì)”，一股改革新風(fēng)撲面而來，社會(huì)各界對(duì)此充滿期待。

但是，我們又是謹(jǐn)慎樂觀的。因?yàn)椋暗母母镎f得多，做得少。久而久之，人們對(duì)政府的改革誠意和能力都產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑。

借用一句歌詞：有多少愛，可以重來。外界對(duì)政府的信任，也是一種“愛”，但是這種愛，卻在不斷衰減。年復(fù)一年的口頭改革嚴(yán)重透支了政府改革的公信力。

何為政府公信力？是指政府在施政過程中通過合理、有效地履行其功能和職責(zé)而取得公眾信任的能力，是政府的一種執(zhí)政能力和執(zhí)政資源。

我們都在尋找改革紅利，而重塑政府公信力確是對(duì)改革紅利的極大釋放。

又將如何重塑政府公信力？牽扯到兩個(gè)問題，一是頂層設(shè)計(jì)，二是改革的具體路線和時(shí)間表。比如本期雜志封面報(bào)道《“財(cái)改”新局》，關(guān)注的是在新的政府理財(cái)周期下，財(cái)政工作面臨著新難題，而財(cái)政體制改革又將如何破題？

現(xiàn)階段下，“財(cái)改”如同其他領(lǐng)域的改革一樣，陷入改革疲勞期。重提“財(cái)改”的重要意義無需贅數(shù)。既是對(duì)政府改革公信力的考驗(yàn)，也是對(duì)改革紅利的最巧妙釋放。

從1994年分稅制改革后，財(cái)政體制再?zèng)]有進(jìn)行重大調(diào)整，更多的只是在原有基礎(chǔ)上的補(bǔ)充完善。步入改革“深水區(qū)”后，零打碎敲已經(jīng)很難再觸及原有利益格局。因此，頂層設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。頂層設(shè)計(jì)是長期、自上而下、長期準(zhǔn)備的系統(tǒng)工程，需要形成一攬子的改革措施。比如1994年分稅制改革的實(shí)施，就是在經(jīng)過大量調(diào)查，達(dá)成基本改革共識(shí)，做好打硬仗準(zhǔn)備的前提下推出的，改革的效果很明顯，并一舉改變了原有的國家財(cái)政格局。

客觀地講，今天面臨的“財(cái)改”，比1994年面臨的困難大得多，現(xiàn)在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的利益集團(tuán)，某項(xiàng)具體改革也很難達(dá)成共識(shí)。正因?yàn)槿绱耍母锏碾y度越大，就越需要有一個(gè)路線圖和時(shí)間表，來堅(jiān)定公眾的信心。

在這一點(diǎn)上，國務(wù)院在細(xì)化機(jī)構(gòu)改革時(shí)間表上，給了我們很大信心。3月28日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，根據(jù)部署，將用3至5年時(shí)間完成提出的各項(xiàng)任務(wù)。用倒逼機(jī)制來定責(zé)定時(shí)定人心！

“財(cái)改”同樣如此。可以探索出一條路線圖。比如繼續(xù)深化分稅制，合理進(jìn)行中央地方間的職能和財(cái)力分配。不同的是，比較“財(cái)改”更需要“政改”的支撐和配合。