再問暴雨下的北京

□ 本刊記者 熊帥

再問暴雨下的北京

□ 本刊記者 熊帥

時隔一年，北京再次面臨夏季暴雨的突襲，曾經備受質疑的城市排水系統再次引發關注。如果去年的“7·21”暴雨重現，北京能否迎接城市內澇的新一輪挑戰？

8月4日，整個北京城正經歷著今夏最悶熱的午后。下午6點左右，北京市防汛抗旱指揮部辦公室里的工作人員已進入備戰狀態，在全市重點“積水”的立交橋下布下了專業搶險隊伍。出租車里，遭遇下班高峰、被堵在東三環路上的北京白領李楊收到一條短信提示，“晚上8點，北京將有暴雨，市民盡量減少出行……”

此情此景，不禁讓人聯想起一年前的7月21日，北京這座千年古城遭遇一場“歷史罕見”的暴雨，一共造成77人遇難死亡，陰影至今未曾散去。

暴雨再次來襲，曾經備受質疑的城市排水系統再度引發關注。如果“7·21”暴雨重現，北京能否迎接城市內澇的新一輪挑戰？

“先地上后地下”

“基礎數據欠賬太多，解決中國城市內澇問題絕非一朝一夕的事。”水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心常務副主任程曉陶在接受《民生周刊》記者采訪時這樣回答。

作為《城市防洪工作現狀、問題及其對策》課題研究的負責人，程曉陶和同事們先后奔赴北京、上海、重慶、武漢、濟南、福州、吉林、佛山、敦煌等城市進行試點調研。一番行動下來，他們發現，“先地上后地下”的城市建設模式，是中國城市包括北京遭遇內澇問題的共性特征。

隨著城市化的推進，每座城市普遍著急解決的是住房、交通、供水、供電等地上基礎建設，排水、防洪、防澇等問題漸漸地被擱置在了次要的位置。

以北京為例，這座城市排水系統存在太多的歷史欠賬。據了解，1953年至1957年，北京開始采用一整套以蘇聯為標準的城市下水道建設方案，方案主要適用于高寒少雨的城市，與北京夏季降水豐沛的季風氣候嚴重不符，為以后北京遭遇內澇埋下隱患。

改革開放之后，北京城市建設明顯加快，“重地上、輕地下”的做法更是發揮得淋漓盡致。根據北京城市建設史料記載，2000年，北京建成區面積僅為700多平方公里，2010年已達到1400平方公里，10年間翻了一番。然而，與城市高速發展現實相反的是，北京排水系統只能夠適應每小時36—45mm的降雨，但僅去年7月21日一日北京市平均降雨量為117mm，暴雨給落后的地下排水系統帶來了不可承受的壓力，最終釀成悲劇。

“先地上，后地下”發展模式導致的另一個后果是，曾經調蓄水源的湖泊河道被占，變成居民區或者商業大樓，當降水增多時，雨水不得不滯留在城市內部，從而出現了城市“看海”的鬧劇。

歷史上的北京，河流水系眾多，濕地面積廣大。清朝時期，北京城內光大小河流就有200多條，濕地面積占地域總面積的15％。紫竹院、積水潭、后海、什剎海、北海、中海都是永定河昔日流經的水道，也是北京過去重要的泄洪渠道。如今這些早已消失不見，或成為一個個單獨的個體。

資料顯示，解放前北京濕地面積為13萬公頃左右，現在僅有5萬公頃，僅占全市面積的3％左右。

“對于城市執政者和管理者而言，地上的建設顯然能夠帶來明顯的、有效益的成果。”程曉陶認為，城市發展急功近利，城市排水系統費用龐大，見不到效益……這些都是越來越多的中國城市內澇問題不斷加劇的原因。

“小馬拉大車”

1983年7月，漢江上游安康遭遇400年一遇的洪水，致使安康城墻潰決，老城被淹，數萬人家園被毀，損失慘重。

“安康悲劇”之后，國家第一批重點防洪城市應運而生。

而在住建部2010年公布的報告中顯示，截至2006年，全國642座有防洪任務的城市中尚有12個重要城市、33個中等城市和125座一般城市共計170座城市還沒有編制出城市防洪規劃。

考察中，程曉陶的團隊也發現，許多城市防洪規劃十多年不變，以至于城市防洪規劃遠遠滯后于城市發展。

時隔一年，有專家對北京“7·21”暴雨危機做出總結并指出，北京城排水系統一直“小馬拉大車”，多年來地下雨水管線和污水管線依然合用一條，大部分地下管線超期服役。

“這是一種非常原始的做法，只有在一些城鎮的早期建設中才會采用。”程曉陶說。

據北京市政市容管理委員會的工作人員解釋，生活污水、雨水、地下水等等全部需要地下管道來排除，生活污水逐漸占用了大量的地下排水管道，雨水多的時候管道自然會出現吃緊的現象。

而借鑒國際特大城市發展經驗，在實行污水、雨水分流制的情況下，污水由排水管道收集，送至污水處理廠處理后，排入水體或回收利用；雨水徑流由排水管道收集后，就近排入水體。

“如此，既能保證污水不影響水源，又能讓降水得到合理利用。”程曉陶告訴《民生周刊》記者，雨污分流是國際通用的治理城市內澇的有效辦法之一。

只排不蓄非上策

近些年，為了應對“一年一遇”的汛期，北京、上海、武漢、南京、哈爾濱等城市紛紛加大了城市排水系統升級改造的投資力度。

但是，單純強調增加排水能力并不科學。中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所副所長向立云在接受媒體采訪時說：“以北京為例，清河、通惠河等河道的排水能力有限。如果一味增加城市排水能力，一旦超過河道限制，將會釀成更大的災難。”

程曉陶也表示，提高一個城市的排澇能力，應該是多方面的。“充分利用滲、蓄等措施，就地消化降雨，與修建耗資巨大的地下管網相比，更具參考價值。”

日本橫濱鶴見川流域的治澇經驗曾被廣泛介紹。其特點是滲、蓄、滯多管齊下。比如，在當地興建了很多人工湖，一旦發布預警，就會對人工湖以及水庫放水。待強降雨來襲，地面徑流匯入河涌，然后再進入人工湖，起到緩沖器作用。

日本的經驗能否用在北京呢？程曉陶說，“中國與日本發展相似，都經歷過一個城鎮化高速發展的階段。產生城市內澇的背景、原因一致，完全可以借鑒日本的經驗。”

據了解，北京決定，自2012年11月起，在未來4年內將致力解決城市內澇隱患。按照規定，通過4年的努力，完成中小河道防洪達標治理和小水庫、小塘壩等除險消患；完成雨水集蓄利用和城鄉立交橋雨水泵站、調蓄水池改造等城市治理工程……

此外，今年北京將新建19座蓄水池。目前，一座總容量11000立方米的下沉式蓄水池，正在北京市豐益橋西南側緊張地施工中。

□ 編輯 鄧凌原□ 美編王迪