中美管制員培養(yǎng)規(guī)范體系對(duì)比分析

張 健，劉永欣，王同樂(lè)

（中國(guó)民航大學(xué) 空中交通管理學(xué)院，天津 300300）

空管作為民航特有專業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的崗位能力和綜合素質(zhì)提出了極具行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)要求，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的培養(yǎng)與培訓(xùn)是達(dá)到人才質(zhì)量要求的保證。目前我國(guó)民航初始管制員的培養(yǎng)，主要由中國(guó)民航大學(xué)空管學(xué)院、中國(guó)民航飛行學(xué)院空管學(xué)院和南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院3個(gè)院系承擔(dān)完成。但由于3所院校在辦學(xué)背景、辦學(xué)理念及辦學(xué)條件等方面存在差異，長(zhǎng)期未能形成統(tǒng)一的空管專業(yè)辦學(xué)規(guī)范體系，教學(xué)過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而導(dǎo)致空管人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，在當(dāng)前空管用人單位對(duì)人才質(zhì)量要求日益提高的前提下，規(guī)范體系的缺失顯然與之不相適應(yīng)，制約了行業(yè)的發(fā)展。

國(guó)際民航機(jī)構(gòu)對(duì)管制員的培養(yǎng)非常重視，國(guó)際民航組織（ICAO）、歐洲航行安全組織（EUROCONTROL）和美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA），針對(duì)管制員的培養(yǎng)和培訓(xùn)制定了一系列相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)［1－2］。針對(duì)歐洲管制員，尤其是法國(guó)管制員的培養(yǎng)，前人已做了一些研究［3］，但由于兩國(guó)國(guó)情的不同，對(duì)管制員需求數(shù)量懸殊，可借鑒意義不大；國(guó)際民航組織在管制員規(guī)范方面所頒布的文件《人員執(zhí)照的頒發(fā)》中，對(duì)空管人員獲取執(zhí)照所需接受培訓(xùn)的課程及所需掌握的知識(shí)作出了規(guī)定；DOC9426《空中交通服務(wù)規(guī)劃手冊(cè)》對(duì)管制員初始培訓(xùn)院校培訓(xùn)時(shí)間作了規(guī)定（如基礎(chǔ)知識(shí)不小于16周等），但對(duì)于管制學(xué)員培訓(xùn)規(guī)范并未過(guò)多涉及。相比之下，由于中美兩國(guó)在空域幅度、航空運(yùn)輸規(guī)模、管制員需求數(shù)量等方面都更為接近，尤其在中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)由航空大國(guó)向航空強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的大背景下，美國(guó)管制員培養(yǎng)規(guī)范體系等有關(guān)空管諸多領(lǐng)域的規(guī)范管理都更加值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

文章將通過(guò)對(duì)比兩國(guó)不同的培養(yǎng)模式和規(guī)范體系，對(duì)制定我國(guó)空管人員培養(yǎng)規(guī)范體系提出對(duì)策。

1 美國(guó)空管人員培養(yǎng)規(guī)范體系

美國(guó)管制員在院校培養(yǎng)中實(shí)施的是AT－CTI項(xiàng)目，它是FAA與美國(guó)許多大學(xué)和學(xué)院聯(lián)合發(fā)起的空管培訓(xùn)項(xiàng)目，目前全美共有36所院校得到FAA的批準(zhǔn)可以開展此項(xiàng)目，其目的是給FAA空管崗位提供更多的具有大學(xué)學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的人力資源。經(jīng)過(guò)AT－CTI項(xiàng)目培養(yǎng)，學(xué)員將有機(jī)會(huì)被FAA錄用并進(jìn)入FAA學(xué)院進(jìn)行資質(zhì)培訓(xùn)。

1.1 AT－CTI培養(yǎng)階段

美國(guó)聯(lián)邦航空局對(duì)國(guó)內(nèi)36所院校及機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)證，授權(quán)對(duì)管制學(xué)員進(jìn)行初始培訓(xùn)，向?qū)W生教授管制基礎(chǔ)理論課程，即AT－CTI項(xiàng)目。FAA根據(jù)7110.65號(hào)令（空中交通管制）中的規(guī)定，對(duì)管制基礎(chǔ)理論課程制定了詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括課程大綱、學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握程度的要求、以及成績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等，并以此標(biāo)準(zhǔn)為最低要求，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初始管制員培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化［4－5］。

AT－CTI項(xiàng)目畢業(yè)生屬于“學(xué)歷教育＋職業(yè)教育”的培養(yǎng)模式，但其中的學(xué)歷教育部分所占整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程的比重很小。

1.1.1 課程設(shè)置

AT－CTI院校將提供2年或4年的非工程類航空學(xué)位課程，除此之外學(xué)生還必須完成空中交通管制基礎(chǔ)課程，目的是使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)學(xué)到廣泛的航空知識(shí)，并掌握從事進(jìn)一步培訓(xùn)所需的理論和技能。空中交通管制基礎(chǔ)課程的教學(xué)目標(biāo)是由FAA學(xué)院（FAA ACADEMY）制定的，目的有2個(gè)：一是對(duì)在FAA學(xué)院所進(jìn)行的初始管制員資質(zhì)培訓(xùn)課程設(shè)置提供指導(dǎo)，二是給AT－CTI院校的課程設(shè)置提供指導(dǎo)，以保證其畢業(yè)生的知識(shí)水平達(dá)到FAA的要求。按照統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，AT－CTI院校根據(jù)自身情況開發(fā)自己的課程，各個(gè)學(xué)校的課程可以不同，但目標(biāo)必須是一致的［6］。

以我們調(diào)研的俄克拉荷馬大學(xué)為例，該校設(shè)置4年的本科課程，學(xué)生畢業(yè)后獲得航空理學(xué)學(xué)士學(xué)位，按照FAA的空管專業(yè)教學(xué)目標(biāo)要求，設(shè)置空管課程，一般要求是：4年完成獲得學(xué)位所要求的最低125學(xué)時(shí)的課堂學(xué)習(xí)，每年最少完成32學(xué)時(shí)的課堂學(xué)習(xí)，最低績(jī)點(diǎn)為2.25。大學(xué)前兩年開設(shè)交流與溝通、社會(huì)科學(xué)、人類學(xué)、自然科學(xué)、航空基礎(chǔ)課程，共需完成71～81學(xué)時(shí)，其中航空基礎(chǔ)課程包括空中交通管制介紹、空中交通管制法規(guī)基礎(chǔ)、空中交通管制一般程序和航空安全4門分課程，共12學(xué)時(shí)。大學(xué)后兩年開設(shè)兩類課程：18學(xué)時(shí)的商務(wù)課程，其中包括企業(yè)財(cái)務(wù)、商務(wù)法律環(huán)境、組織與管理原則、人力資源管理實(shí)踐、生產(chǎn)和運(yùn)行管理；20學(xué)時(shí)的航空課程，其中包括機(jī)場(chǎng)交通管制程序、儀表飛行管制程序、航空法、空中交通管制模擬機(jī)練習(xí)（5學(xué)時(shí)）及其他一些選修課，其中儀表飛行管制程序和空中交通管制模擬機(jī)練習(xí)課程的上機(jī)費(fèi)用需要由學(xué)生自己支付。

1.1.2 崗位招聘

AT－CTI院校在每學(xué)期初向FAA航空職業(yè)管理處的人才庫(kù)提供一份空管專業(yè)學(xué)生名單，并在學(xué)生畢業(yè)前向FAA提供一份推薦學(xué)生名單，這份名單不僅可以使得FAA對(duì)學(xué)生的情況進(jìn)行跟蹤了解，幫助FAA確定未來(lái)可雇用的管制員的規(guī)模，并且還可以根據(jù)學(xué)生畢業(yè)日期、學(xué)校推薦情況等信息確定哪些學(xué)生滿足申請(qǐng)條件，并制定進(jìn)行管制員選拔測(cè)試（AT－SAT：Air Traffic－Selection and Testing）的 日 程安排。

在FAA正式雇用之前，學(xué)校還要發(fā)出正式的推薦信，以表明所推薦的學(xué)生已合格地完成了全部課程，F(xiàn)AA才考慮雇用該學(xué)生，如果沒(méi)有推薦信，學(xué)生的姓名等信息將會(huì)在FAA的人才庫(kù)中除去。

此外，并非合格完成AT－CTI項(xiàng)目的學(xué)習(xí)就保證被FAA所雇用，F(xiàn)AA只是將AT－CTI院校的畢業(yè)生視作有價(jià)值的人才招募來(lái)源，還要經(jīng)過(guò)對(duì)各種條件的綜合考慮才決定是否雇用。總之，在合格完成ATCTI課程的基礎(chǔ)上，畢業(yè)生還必須滿足以下條件：①通過(guò)航空類的理學(xué)學(xué)士學(xué)位所需課程；②收到學(xué)校正式的推薦信；③參加由FAA組織的AT－SAT測(cè)試，并且分?jǐn)?shù)達(dá)到70分以上；④為美國(guó)公民；⑤年齡不超過(guò)31歲；⑥體檢達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；⑦通過(guò)安全審查；⑧通過(guò)FAA組織的面試；⑨英語(yǔ)表達(dá)清晰流利。

1.2 FAA學(xué)院培養(yǎng)階段

FAA學(xué)院是美國(guó)FAA初始管制員的主培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該學(xué)院于1991年3月19日接受了美國(guó)中北部院校協(xié)會(huì)（North Central Association （NCA）of Colleges and Schools）的資質(zhì)認(rèn)證，并于每年的資質(zhì)審查中都達(dá)到甚至超過(guò)中北部院校協(xié)會(huì)嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并且學(xué)院是由該協(xié)會(huì)認(rèn)證的美國(guó)第一家非軍用的聯(lián)邦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的管制員培養(yǎng)屬于職業(yè)教育。FAA所雇用的管制員主要來(lái)自3個(gè)途徑：前軍航管制員、高校空管培訓(xùn)項(xiàng)目（AT－CTI：Air Traffic－Collegiate Training Initiative）畢業(yè)生和社會(huì)大眾，這3類人員所占比重相當(dāng)，各約占總招募人數(shù)的1／3。在此之前，他們經(jīng)過(guò)與FAA之間的崗位申請(qǐng)、AT－SAT測(cè)試、審查、面試等環(huán)節(jié)，已經(jīng)明確了未來(lái)所要進(jìn)入的管制崗位（塔臺(tái)、進(jìn)近和區(qū)域）。

這3類人員被FAA臨時(shí)雇用后都要到FAA學(xué)院（FAA ACADEMY）進(jìn)行為期8至13周的初始管制員資質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后便前往事先已確定的管制崗位上進(jìn)行實(shí)地崗位培訓(xùn)，實(shí)地崗位培訓(xùn)的時(shí)間取決于崗位類別及工作繁忙程度，一般情況下，塔臺(tái)管制員要進(jìn)行1年的崗位培訓(xùn)，進(jìn)近管制員需要2年的崗位培訓(xùn)，區(qū)域管制員需要3年的崗位培訓(xùn)。以高校ATCTI項(xiàng)目4年制畢業(yè)生為例，從進(jìn)入高校學(xué)習(xí)到畢業(yè)后進(jìn)入FAA學(xué)院培訓(xùn)，再到管制崗位培訓(xùn)，直到可以“放單”工作，塔臺(tái)、進(jìn)近和區(qū)域管制崗位分別需要6年、7年和8年。

具體培養(yǎng)體系如圖1所示。

圖1 美國(guó)FAA管制員培養(yǎng)流程圖

2 中國(guó)空管人員培養(yǎng)規(guī)范體系

我國(guó)管制員的培養(yǎng)被納入了高等教育框架，歸類為交通運(yùn)輸專業(yè)，目前主要由中國(guó)民航大學(xué)空管學(xué)院、中國(guó)民航飛行學(xué)院空管學(xué)院和南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院3個(gè)院系承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)。空管專業(yè)學(xué)生采用傳統(tǒng)的高考招生錄取培養(yǎng)模式進(jìn)行學(xué)歷教育，也有部分學(xué)員采用“4＋1”（即由用人單位選送其他院校4年制本科畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行1年管制培訓(xùn)）的培訓(xùn)模式進(jìn)行培養(yǎng)。

在課程安排方面，這3所院校根據(jù)國(guó)家教育部及民航局行業(yè)管理部門的要求實(shí)施教學(xué)。主要安排4個(gè)方面的課程：一是基礎(chǔ)文化課，按教育部關(guān)于理工科大學(xué)課程設(shè)置的要求，主要安排數(shù)理化、英語(yǔ)及計(jì)算機(jī)等課程；二是民航飛行專業(yè)通用課，主要安排飛行原理、領(lǐng)航學(xué)、氣象學(xué)、飛機(jī)性能工程、飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)造及航空器適航管理、通信導(dǎo)航及雷達(dá)設(shè)備、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)等；三是空中交通管制專業(yè)課，主要包括空中交通管制概論、飛行的組織與實(shí)施、航空情報(bào)、程序管制、機(jī)場(chǎng)管制和雷達(dá)管制等；四是英語(yǔ)課，主要包括大學(xué)英語(yǔ)、交通運(yùn)輸專業(yè)英語(yǔ)和陸空通話等課程。通過(guò)院校4年的培養(yǎng)，目的是使學(xué)生能系統(tǒng)掌握民航空中交通管制所涉及的專業(yè)知識(shí)、具備較強(qiáng)的英語(yǔ)聽說(shuō)能力以及掌握空管模擬機(jī)基本操作技能，為學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入空管單位繼續(xù)從事專門性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［7－9］。

在培養(yǎng)規(guī)范體系方面，民航局所頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章中對(duì)管制員培養(yǎng)的課程、知識(shí)等方面的要求進(jìn)行了說(shuō)明。其中《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》對(duì)管制員培訓(xùn)所需的課程進(jìn)行了說(shuō)明，但未對(duì)每門課程的最低學(xué)時(shí)數(shù)進(jìn)行說(shuō)明；《中國(guó)民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》中對(duì)管制員考取執(zhí)照所需的知識(shí)、經(jīng)歷和技能進(jìn)行了說(shuō)明；《中國(guó)民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》中對(duì)在校期間的管制基礎(chǔ)專業(yè)課程學(xué)時(shí)、管制基礎(chǔ)模擬機(jī)課程學(xué)時(shí)以及模擬機(jī)上機(jī)練習(xí)的師生比進(jìn)行了最低標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明［10］。但由于3個(gè)院系的歷史背景、專業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的不同，因此在教學(xué)大綱、課程內(nèi)容、課程學(xué)時(shí)、使用教材、模擬機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)、師生比、生機(jī)比等方面仍沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3 中美管制員培養(yǎng)對(duì)比分析

3.1 美國(guó)管制員培養(yǎng)特點(diǎn)

（1）統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于AT－CTI院校，F(xiàn)AA針對(duì)空管專業(yè)基礎(chǔ)理論課程，制定了統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，此教學(xué)目標(biāo)與FAA學(xué)院提供的空管專業(yè)基礎(chǔ)理論課程的目標(biāo)是高度一致的，從而保證了ATCTI院校與FAA學(xué)院之間的無(wú)縫隙對(duì)接，使學(xué)生具備了進(jìn)入下一階段培訓(xùn)所需的知識(shí)和能力，使整個(gè)管制員培養(yǎng)過(guò)程得以有序進(jìn)行。并且每年由FAA下屬的空中交通技術(shù)培訓(xùn)部（AJL）負(fù)責(zé)對(duì)FAA學(xué)院和AT－CTI院校的課程和培訓(xùn)等情況進(jìn)行檢查，以保證院校培訓(xùn)和FAA學(xué)院培訓(xùn)能夠達(dá)到FAA所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）培訓(xùn)按照塔臺(tái)、進(jìn)近、區(qū)域3個(gè)工作方向分路進(jìn)行，互不重疊。這樣的做法效率較高，但學(xué)生基礎(chǔ)不夠雄厚，不利于將來(lái)向管理崗位發(fā)展。

（3）良好的校企合作。如AT－CTI院校的模擬機(jī)課程都是聘請(qǐng)?jiān)诼毠苤茊T或管制教員到校指導(dǎo)，學(xué)校與FAA合作極為順暢，保證了模擬機(jī)課程的教學(xué)質(zhì)量。FAA學(xué)院的模擬機(jī)教員同樣來(lái)自一線管制單位，并且要有10年以上的工作經(jīng)歷，經(jīng)過(guò)學(xué)院的考核、面試，合格后還要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的跟班聽課才能獨(dú)立擔(dān)任模擬機(jī)教員，充分體現(xiàn)了學(xué)院高度重視模擬機(jī)教員的聘請(qǐng)工作。

（4）合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。如學(xué)生進(jìn)入到FAA學(xué)院以后，在學(xué)院期間的所有培訓(xùn)費(fèi)用都由FAA承擔(dān)。合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，充足的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)于購(gòu)置先進(jìn)的模擬機(jī)設(shè)備、開發(fā)CBT軟件、聘請(qǐng)一線管制教員等方面提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)支持，從而使得管制員培養(yǎng)能夠順利進(jìn)行。

（5）科學(xué)的崗位招聘機(jī)制。美國(guó)采用科學(xué)的測(cè)試工具選拔管制員，保證了進(jìn)入初始培訓(xùn)的學(xué)員的質(zhì)量，從而保證了初始管制員資質(zhì)培訓(xùn)的高成功率和高成本效益。

（6）完備的軟硬件培訓(xùn)設(shè)備。種類齊全、用途分明、功能強(qiáng)大的軟硬件培訓(xùn)設(shè)備為管制員科學(xué)合理的進(jìn)階式培養(yǎng)提供了訓(xùn)練平臺(tái)，對(duì)管制員技能的培養(yǎng)和提高起到了不可替代的作用。

3.2 中國(guó)管制員培養(yǎng)特點(diǎn)及問(wèn)題

總結(jié)我國(guó)管制員學(xué)歷教育模式下30余年的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)管制員院校培養(yǎng)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：

（1）經(jīng)過(guò)高考篩選，可以保障進(jìn)入管制行業(yè)的人員都具備較高的文化素質(zhì)，并在畢業(yè)時(shí)取得本科學(xué)歷；

（2）由于在校期間進(jìn)行的是“通才”教育，即三大管制（機(jī)場(chǎng)、進(jìn)近和區(qū)域管制）課程全部要修完，因此拓寬了學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入空管單位后可以從事管制工作的選擇范圍。

然而由于3所院校長(zhǎng)期未能形成統(tǒng)一的空管專業(yè)辦學(xué)規(guī)范體系，教學(xué)過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而導(dǎo)致空管人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題［11，12］。具體體現(xiàn)如下。

① 缺少統(tǒng)一的教學(xué)大綱，導(dǎo)致課程目標(biāo)、學(xué)時(shí)數(shù)、所需掌握知識(shí)、知識(shí)掌握程度等內(nèi)容不統(tǒng)一；

②缺少統(tǒng)一的教材，3所院校各自有專業(yè)課程的教材或講義，造成相同課程所講授的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)等方面的不同；

③缺少統(tǒng)一的模擬機(jī)硬件標(biāo)準(zhǔn)，造成學(xué)生對(duì)模擬機(jī)操作技能掌握程度不同；

④缺少統(tǒng)一的模擬機(jī)課程生機(jī)比，造成教師對(duì)學(xué)生模擬機(jī)練習(xí)監(jiān)控程度的不同，最終導(dǎo)致學(xué)生模擬機(jī)操作技能掌握程度的不同；

⑤缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，造成3所院校學(xué)生畢業(yè)后“出口質(zhì)量”的不同，給空管用人單位進(jìn)行崗前培訓(xùn)帶來(lái)影響；

⑥ 缺少統(tǒng)一的師資標(biāo)準(zhǔn)，造成師資水平、經(jīng)歷參差不齊，最終導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的差異化。

3.3 對(duì)比分析

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外空管人員培養(yǎng)規(guī)范體系的研究，可以看出由于中美兩國(guó)管制員培養(yǎng)模式等方面的不同導(dǎo)致了規(guī)范體系制定和實(shí)施方面的差異。

目前歐美國(guó)家對(duì)空管人員的培養(yǎng)模式多為職業(yè)教育，其主要優(yōu)勢(shì)是針對(duì)性強(qiáng)、培養(yǎng)效率高。即便在空域范圍廣、航班量大、管制員需求多的美國(guó)，也只是由FAA培訓(xùn)學(xué)院一家機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行初始管制員關(guān)鍵培養(yǎng)階段的培訓(xùn)任務(wù)，因此對(duì)于由FAA確定的規(guī)范體系也非常容易實(shí)施。

而我國(guó)目前共有3所培養(yǎng)管制員的高等院校，在學(xué)歷教育的前提下，兼有職業(yè)教育的特色，因此既要遵循國(guó)家教育部對(duì)大學(xué)本科課程方面的相關(guān)要求，又要考慮民航局對(duì)空管人員培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定。除此之外，由于3所院校的歷史背景、資源條件、發(fā)展歷程等方面的差異，從而導(dǎo)致了長(zhǎng)期教學(xué)過(guò)程中缺失規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況。

4 建議措施

目前，雖然國(guó)際民航組織在管制員培養(yǎng)規(guī)范體系方面沒(méi)有明確的規(guī)定或指導(dǎo)，但歐美眾多發(fā)達(dá)國(guó)家在各自培養(yǎng)管制員方面都遵循著各自的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而才能培養(yǎng)出高質(zhì)量、高素質(zhì)、適應(yīng)空管發(fā)展的管制員。通過(guò)對(duì)中美空管人員培養(yǎng)模式及規(guī)范體系的研究，更加明確了我國(guó)目前在空管人員培養(yǎng)方面建立規(guī)范體系的必要性和重要性，因此提出以下方案。

（1）借鑒美國(guó)管制員培養(yǎng)規(guī)范體系，研究建立我國(guó)管制人員培養(yǎng)規(guī)范體系建立的理論依據(jù)；

（2）根據(jù)我國(guó)空管人員培養(yǎng)學(xué)歷教育和職業(yè)教育并存的特點(diǎn)，建立即滿足國(guó)家教育部的要求，又適應(yīng)民航發(fā)展需要的具有我國(guó)特色的管制人員培養(yǎng)規(guī)范體系；

（3）針對(duì)我國(guó)目前3所管制人員培養(yǎng)院校各方面條件存在差異的情況，制定出即符合3所院校根本利益，又能促進(jìn)3所院校齊頭并進(jìn)的管制人員培養(yǎng)規(guī)范體系具體實(shí)施辦法。

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