澳大利亞高等教育質量標準框架體系研究

叢昕朱泓

（大連理工大學，遼寧 大連 116024）

澳大利亞近些年來在高等教育質量標準的制定方面進行了不少有益的實踐，從2009年5月澳大利亞聯邦政府提出將對第三級教育系統進行史無前例的投入開始，澳大利亞高等教育進而進入新一輪的規模擴張期，此時政府需要一個相對統一的高等教育質量標準框架從內部到外部保證高等教育的質量，因此澳大利亞成立了全國性的質量保障機構——“高等教育質量標準署”（Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡稱TEQSA）。作為TEQSA監管依據的《高等教育質量標準框架體系》，其主要目的就是確保學生在澳大利亞任何一所大學都能享受到高質量的教育，最終目標是提高整體教育競爭力。自澳大利亞高等教育質量標準通過法律形式確立以來，大學運行模式逐步完善。合理的大學治理結構，四位一體的人力資源管理，科學的教師專業標準，權威的學歷資格授予，都為我國提供了諸多值得借鑒的經驗。

一、澳大利亞高等教育質量標準框架體系的構成

澳大利亞《高等教育質量標準框架體系》包括高等學校標準、學歷資格標準、教學標準、信息標準、研究標準五大標準［1］（如下圖）。 其中，高校注冊標準、國家學歷資格框架、國家教師專業標準是框架的支柱，在體系中起到核心的作用：高等學校標準確立了高校注冊、高校分類、學術質量保證、基礎設施建設、課程認證等多方面的基礎標準；“學歷資格框架”規定了澳大利亞的人才產出規格；教學標準則注重對學習過程的評估。

1.高等學校標準

澳大利亞的高校要通過注冊提供以下文件：院校背景——申請批準之前在本土和海外提供教育或相關服務的情況，提供教育與服務的質量方面記錄，并且必須遵守州/領地和聯邦法律和法規的要求。在具備基本注冊條件的基礎上，高校還要有足夠的財力資源、連續性的金融計劃來確保教育目標的實現。高校還要通過治理機構——董事會來對其分支及學術機構進行良好的治理，并負責監管高等教育的質量。高校還要實現嚴格選拔、自主工作、進階培訓、公開薪酬四位一體的人力資源管理，通過公開發布招聘信息、執行嚴格的招聘程序來吸收合格的管理人才，員工入職后大學將持續對其進行更高層次的培訓，其人力資源管理理念就體現在這個擇優選拔和提升的過程，從政策到實踐都能確保管理有效。員工們的業績表現信息將直接反饋給員工，讓他們及時了解自己的不足并改進，但通過培訓后還是不能達到崗位要求的，人力資源部門會調整其工作崗位。學生入學前及在校期間，高校有責任讓他們了解自己與大學的關系，內容包括高校的義務及學生的權利與義務。高校及其他擁有課程教學協議的實體，要為學生提供即時、準確、公開的高校獎學金信息，這些信息包括：教育獎金的分配；高校的現狀和學科的認證注冊現況；每門學科被專業高校的認可程度；結構、學分和上課周期或學習容量的信息；錄取標準及對之前學習、信用的銜接，以及其他方面的認定；一門學科各個階段的內容和評估；學科學習時間、地點，學生的問題將由學校招生辦在網上及時解答并保持與學生的溝通。高校為滿足不同所有的學生的學習需求還應提供大量特色課程，包括：提供定向課程和過渡支持；學術用語和學習支持。學生除了在學習方面需求外還將會得到一些如咨詢、健康、福利、住宿和就業服務等支持服務，為適當擴大學生的參與范圍，高校鼓勵學生代表參與其審議和決策過程。在硬件基礎上，高校還要保持充足和安全的大規模設施資源，以便更好地實現預期的學習研究成果服務。這些資源包括為學生提供教室和其他學習空間、圖書館或學習資源中心、電子學習資源、實驗室和技術教育設施，為員工及研究生提供適當的工作環境、學生服務中心、學生會議和休閑區。此外，高校還需擁有足夠的IT基礎設施和軟件協助學生學習課程，擁有實時更新的校園網絡，并確保學生和人員可以無障礙地訪問信息和資源。

2.學歷資格標準

“澳大利亞學歷資格框架”（AQF）是澳大利亞關于高中教育、職業教育、培訓高校和高等教育（主要指大學）頒發同一的資格標準。它包括所有義務后教育頒發的資格證書，為義務后教育保證了全國統一的標準框架。AQF將高中、職業教育培訓部門及高等教育部門分別與社會不同行業、高校緊密地聯系起來，并將其整合到清晰又連貫的框架中。AQF涵括15種資格證書，橫向分成學校資格證書、職業教育資格證書、高等教育資格證書，縱向又分為I級證書、Ⅱ級證書、Ⅲ級證書、Ⅳ級證書、文憑、高級文憑或副學士學位、碩士學位、博士學位等10級。［2］對于資格證書的頒發，高校要確保證書的準確真實性，并且有鑒定證書及防止欺詐行為出現的措施。作為對資格框架的補充，“對以往學習結果的認證”簡稱RPL，它是一種評估程序，即通過對個人過去依靠非正規的學習手段獲得的并沒被認可的技能進行評估，根據評估結果確定其學習成果并頒發一種資格證書或者資格證書的一部分。所以，獲得“對以往學習認證”的關鍵是已備知識技能能夠達到申請的資格的標準。RPL能夠使所有社會成員獲得資格證書及獲得正規教育培訓的機會，因此就成為澳大利亞實現終身教育的一個重要途徑。

3.教學標準

20世紀80年代開始，澳大利亞就加強對教師專業發展的研究，經過幾十年的努力，終于在2003年7月頒布了正式的全國性教師專業標準框架，框架針對教師、高校等，確立了入職前—入職—入職后三個階段的一系標準，并規定了教師必須具備的專業要素：專業知識、專業實踐力、專業評析力、專業關系協調力。2010年12月22日，澳大利亞正式通過了新修訂的澳大利亞國家教師專業標準（NPST）。［3］NPST結構由橫向的內容標準（分別屬于三個教學領域）及縱向的教師專業發展階段構成。具體來說，教師的數量、資格、經驗、專業知識水平（水平要達到至少高于被教課程標準或有同等的相關專業經驗）能夠使學生充分獲得預期的學習成果；對本學科有深刻的理解及具備豐富的教學策略，能夠制定清晰的學習目標；對教育學原理理解充分并實際應用熟練，學習平等地與多元化的學生群體相處的原則，了解自己工作的情景是不斷轉換的，要做到不斷地調整自己并且去適應這些變化；鼓勵學生參加知識探索；提供學生建議并得到關于教學質量的反饋信息，為學生及時提供學術幫助。課程及單元的評估能為學生提供展示自我的機會，評估由資深教師開展，再及時、充分地反饋給學生評估結果。這樣通過一系列的評估來對教學進行評價并且完善教學計劃，教師能夠深刻認識到學生反饋的必要性。

二、澳大利亞高等教育質量標準框架體系的特點

1.大學治理系統十分完善

澳大利亞高校都擁有嚴格的大學治理機構——董事會，董事會內包括多數校外董事，并且應該具有廣泛的代表性。董事會要負責定期監督高等教育潛在的運營風險并且確保其有減少風險損失的對策。董事會的主要職責是：搞清高等教育未來發展方向，確定關鍵績效指標，監督、評價大學的運行并充分將信息傳達給內部和外部利益相關者；控制和管理決策，以及促進實現大學的目標。董事會為保護學術誠信和質量，設有學術委員會和課程顧問委員會，學術委員會以教授為中心行使學術權力，也就是“教授治學”。學術委員會促進和保護學術自由并重視人們在學習和研究活動中的表現，能夠通過有效的政策和措施在高等教育中保護學術誠信，如確保學生評估的完整性；科研活動的正直性；預防、發現和解決學生或者員工學術不端行為；確保學術人員能夠自由公開評論自己研究領域的核心問題，保證頒發獎項的公正性。澳大利亞擁有完整的“大學—學院—系”的學術委員會系統，能夠相對獨立并且十分有效地處理學術方面事宜，更重要的是它能夠提供給董事會學術方面的建設性意見，學術委員會能決定學院的重大事項，同時院長必須無條件執行學術委員會做出的決議。

2.資格標準規范、明確、靈活

澳大利亞資格框架的基本功能是：描述獲得每項證書所必備的知識與技能；詳細描述證書與其他證書之間的關系。標準對學習結果的分類非常明確，將學習結果分成知識、技能、應用三個維度，知識可以由深度（一般或專業）、廣度（單一學科到多學科）、知識類型（具體到抽象）與復雜度來描述；技能則可以由技能的類型與復雜度來描述；而應用能力由不同情境下的自主性、義務與責任心來描述。明確的學習結果分類也使得澳大利亞資格框架水平等級的描述十分規范、明確，等級要求層層遞增，并且具有可操作性。另外，澳大利亞資格證書的增加和刪除也具有一定的靈活性，增加證書的原則主要有：符合國家標準、通過立法資格認證、證書類型描述符合學習結果分類等，同樣，證書的刪除必須與教育提供者、利益相關者協商，并由符合資質標準的認證高校或由資格框架委員會提出。可見，證書的增減可以根據市場來進行調節，但同時委員會對證書的把關又十分嚴格，因此澳大利亞資格證書的含金量相對較高，并有國家的保障。

3.以學生的發展為核心目的的標準構建理念

從澳大利亞質量標準框架中對教學標準的要求可以看出，以學生發展為核心目的是標準的制定理念，該標準十分注重學生的個體差異及文化背景，例如，在標準中還明確提出了要求教師尊重理解托雷斯海峽學生、殘疾學生等，并促進他們之間的和諧交往，因為NPST的前提就是“促進學生發展的最重要的影響因素是教師”，所以教師標準的構建根本上的核心目的是促進學生發展，提高教學質量，最終促進整個國家教育水平的提高。

三、對我國的啟示

《高等教育質量標準框架》不僅為TEQSA提供了監管依據，而且有助于保證澳大利亞整個高等教育質量標準的權威性，有助于確保高等教育在穩健增長而不以犧牲教育質量為代價，更有助于確保全國大學的多樣性與獨立性。TEQSA的建立能夠確保學生從高校獲得高質量教育，又維護了澳大利亞高等教育的國際聲譽。TEQSA的建立表明，澳大利亞政府鄭重承諾高等教育系統的增長會建立在嚴格遵守質量標準框架、質量保證之下，澳大利亞的高等教育對我國高等教育質量標準體系框架的完善有一定的啟示意義。

1.“以人為本”建立和完善大學公司化法人治理制度及風險監管體系

澳大利亞等西方大學經過長時間的發展已經形成了較為科學的現代大學制度，而科學的大學管理主要體現為行政權力與學術權力分開，而這樣的分工協調，關鍵要明晰責權歸屬，澳大利亞大學的董事會、校長、學術委員會各行其責，各部門分工協調，并且鼓勵學生參與管理事務，充分體現了“以人為本“的原則，我國高校存在著權力決策的科學性、職責劃分的明確性、運行程序的規范性等問題，校—院—系這樣的科層管理模式問題在今后都必須解決；在風險管理上，澳大利亞大學設立了專門的風險管理高校，同樣，我國的高校要想從根本上保證大學穩定發展，就必須在大學制度的制定、管理、應對措施等全面地構建風險管理體系。

2.建立具有整體銜接性、靈活性的學歷資格標準

一方面，由于澳大利亞學歷資格標準的設計無論在縱向還是橫向都具有相互銜接的性質，所以使人們獲得一種資格證書以后，可以順利地學習下個資格，實現資格證書的轉移或升級，“對先前學習結果的認證”其實也體現了作為終身學習的評價體系。另一方面，澳大利亞學歷資格標準的靈活性表現在獲取證書的途徑多樣上——不管通過正規學習還是RPL都可以獲得完整的或部分資格證書，無論是由哪種高校頒發的證書，質量上同樣都會獲得保障。而我國證出多門，并且各種頒發證書的高校不能做到統一規范的運作，這就限制了人才的流動并且不利于人才發展，這一點急需我們在未來解決。

3.加強對教師職業素養、合作能力的培養并關注教師的循序性發展

教師的職業素養、職業情操是教師把教育工作做好的基礎，尊重并公平對待不同文化背景的學生已成為澳大利亞対師德的基本要求，澳大利亞的國家教師專業標準還特意強調“專業關系協調力”，昆士蘭州和維多利亞州也提出了這一要求，這啟發我國教師要盡可能地將自己的教學實踐融入更大的環境中，實現從重視對學生知識的傳授到重視學生能力培養教學方式的轉變。澳大利亞對教師的入職前后標準的變化也使教師自身的發展更有目標，更循序漸進地發展。

［1］Commonwealth of AustraliaTertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011.Higher Education Standards Framework （Threshold Standards）2011.Federal Register of Legislative Instruments F2012L00003.

［2］吳雪萍，馬博.澳大利亞資格框架改革探究［J］.比較教育研究，2011（8）:15-18.

［3］蹇世瓊，饒從滿.澳大利亞最新國家教師專業標準述評［J］.比較教育研究，2012（8）：37-41.