海洋問政

■ 馮躍威專欄

2月26日，國家海洋局在北京發布《2012年中國海洋經濟統計公報》。公報顯示，2012年中國海洋油氣業實現增加值1570億元人民幣，比上年減少8.7%。對此，其信息中心指出，“這是多年來海洋油氣業首次出現負增長”，是受國際油價波動、國內經濟增速減緩、油氣生產調整和產能控制等多重因素影響。

不過，從近6年數據看，2009年中國海洋油氣產業的增速曾減少15.3%；2012年年均油價也基本上與2011年相同，都處在歷史的高位，國內經濟雖然減速卻沒能阻擋的了石油表觀凈進口6.81%的增長。在石油對外依存度繼續增加的同時，海洋油氣產業卻要控制產能，似乎海洋局的解釋太過牽強！

于是，有分析認為，海洋油氣增速負增長是美國實施重返亞洲戰略時，挑唆周邊沿海國家對我國海洋、島嶼主權的無理主張和艦船干擾所致；也有分析認為是源于國資委對三大石油公司高管崗位的調換，使得下海的拼命登陸，建煉廠、設加油站，甚至進軍煤層氣，要堅決分散海上的經營風險；而登陸的主管寧可在陸地上啃食頁巖氣這類雞肋般的資源充饑，也不去下海承擔風險。

如此莫衷一是的爭議折射出了我國海洋戰略的缺失。

縱觀人類發展史，“興邦必興海，興海能興邦”的結論已被歷史反復證明。

本輪海洋競爭是美國借戰勝國地位，于1945年9月由時任美國總統的杜魯門發起，又被稱為《杜魯門公告》或《大陸架公告》，主張美國對鄰接其海岸公海下大陸架地底和海床的天然資源擁有管轄權和控制權。

進入21世紀，許多資源在陸地上開發和開采已經十分困難且成本極高，海洋資源自然引起了各國的高度關注。2004年年底，美國提交了名為《21世紀海洋藍圖》的海洋政策報告。2004年12月17日，美國公布了《美國海洋行動計劃》；2001年7月，俄羅斯總統普京批準了《俄羅斯聯邦至2020年海洋政策》……

類似《美國海洋行動計劃》始終難于面世，走向海洋的力量捏不成拳頭，走向海洋和成為海洋強國依舊只是個夢。

圍繞著海洋權益和資源開發的狼煙已經燃起，各國摩拳擦掌躍躍欲試，大有不惜一切代價確保海權的決心與架勢。

在我國，黨的十六大曾做出過“實施海洋開發”的戰略部署，《全國海洋經濟發展規劃綱要》也確立了建設海洋強國的戰略目標。可現有海洋發展政策都是部門政策、行業政策或企業經營策略，缺乏國家層面的頂層設計、總體戰略實施規劃，特別是類似《美國海洋行動計劃》始終難于面世，走向海洋的力量捏不成拳頭，走向海洋和成為海洋強國依舊只是個夢。

面對海洋開發，特別是海洋油氣資源開發，外行談戰略，內行談避險。美國《21世紀海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》中從避險的角度出發提出了以油氣開發和其他新興產業海洋利用的稅收為基礎建立海洋政策信托基金，來加大資金投入力度，主要投資項目包括國家海洋政策框架、海洋教育、海洋科學與調查等項目，為包括石油產業在內的業者提供避險咨詢服務。再加上美國發達的金融、保險等體系，使企業有足夠的“救生器材”去走向海洋，邁向深海，而非我們目前依靠企業自有資金或自身信用融資去走向海洋，其風險不言而喻。

在第十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，國務院重新組建國家海洋局。其主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。即使如此，也還不夠，還缺少可操作的、價格型法律體系、缺少走向海洋時的融資避險方式、缺少政府主導下的海洋科研開發項目的立項、投融資等提升軟實力的制度安排。所以，需要從頂層戰略設計入手，系統性地規劃，而非個別部委的隨性而為或國有企業的商業驅動。”