緊湊城市理論對我國城市空間發(fā)展適用性的思考

文章闡述了緊湊城市理論的核心理念，并通過分析中西方城市蔓延的不同情況和我國目前城市發(fā)展中所出現(xiàn)的問題，結(jié)合我國實際，探尋適合我國城市空間發(fā)展的緊湊城市道路。

當(dāng)今全球正處于第三次城市化浪潮，預(yù)計到2020年全球城市化率將達(dá)到55%，而我國正處于快速城市化的關(guān)鍵時期。按照我國現(xiàn)有城市化發(fā)展速度，未來3～5年之內(nèi)，即在“十二五”的中后期，我國城市化水平有可能達(dá)到50%以上，初步完成城市化進(jìn)程；未來10年左右，城市化水平將提升到60%左右，進(jìn)入城市化的高級階段[2]。隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市擴(kuò)展的必然性已成共識，城市的急劇膨脹形成了對土地資源的巨大需求，面對我國人多地少的基本國情，土地利用粗放的現(xiàn)狀、城市的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)等一系列城市發(fā)展不可持續(xù)問題的產(chǎn)生，引起了專家學(xué)者和政府部門的普遍擔(dān)憂。正是基于這種背景，緊湊型的城市空間發(fā)展模式被引入，并作為一種適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的良方為人們所接受。確實，緊湊城市理論不失為解決當(dāng)下我國城市發(fā)展問題的一條有效策略，但值得我們注意的是，緊湊城市的理論來源于西方，簡單將其運用到我國的城市發(fā)展之中是否可??？在我國當(dāng)今的城市化背景下緊湊城市的涵義以及通過何種方式推動我國城市可持續(xù)發(fā)展？對此我們應(yīng)該謹(jǐn)慎思考。

緊湊城市的概念與核心理念

1. 緊湊城市的概念

緊湊城市（The Compact City）是國際上針對城市無序蔓延而提出來的概念，其構(gòu)想受到歐洲許多名城高密集度發(fā)展模式的啟發(fā)，它強(qiáng)調(diào)通過集中設(shè)置的公共設(shè)施的可持續(xù)性的綜合利用，有效地減少交通距離、廢氣排放量，促進(jìn)城市的和諧、清潔發(fā)展。緊湊城市在西方文獻(xiàn)上有不同的定義。邁凱輪（1992）認(rèn)為緊湊城市應(yīng)當(dāng)具有高密度的人口；艾堅等（1991）提出緊湊城市是強(qiáng)化對城市空間的使用；而紐曼和肯沃斯（1989）則認(rèn)為緊湊城市既要有高密度，更重要的是混合的土地利用功能，充分發(fā)揮中心區(qū)經(jīng)濟(jì)活動和高密度效益。而巴頓（2000）認(rèn)為緊湊城市是幾種觀念的混合，包括了相對的高密度，混合功能的城市中心，高效的公共交通系統(tǒng)，步行的和自行車的環(huán)境等等[4]。

基于以上認(rèn)識，我們必須明確的是，緊湊城市應(yīng)當(dāng)是城市建設(shè)的指導(dǎo)理念，而不是指一種具體的、特定的城市形態(tài)。緊湊城市作為指導(dǎo)城市建設(shè)的一種理念，其意旨是希望通過降低能源消耗和土地浪費解決城市無序蔓延等不可持續(xù)發(fā)展的城市問題。

2. 緊湊城市的核心理念

目前，國內(nèi)外有關(guān)緊湊城市的內(nèi)涵和定義可謂眾說紛紜，其核心不外乎以下三點：

（1）控制發(fā)展規(guī)模

城市“規(guī)模效益”對發(fā)展社會生產(chǎn)力有不可忽視的作用，但是如果城市規(guī)模過大，人口過于集中，又會帶來一系列的環(huán)境和社會問題。為了控制城市發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建更加緊湊的城市形態(tài)，許多國家都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略。例如荷蘭的“對分散的集中”戰(zhàn)略；德國的“開發(fā)軸系統(tǒng)”理論；英國通過設(shè)置“綠帶”來限制城市的擴(kuò)展和小城鎮(zhèn)的集中連片；美國的“ 新都市主義”、“理性發(fā)展”和“城市發(fā)展邊界主義”等理念。而在城市發(fā)展控制方面做的較好的實例就是我國香港特區(qū)，在用地如此緊張的香港，前殖民地總督麥理浩于1975年劃定41000hm2——占全港土地40% ——為法定不準(zhǔn)開發(fā)土地，分屬23個郊野公園，香港只有不到20%的地面覆蓋著建筑物，約80%的土地并未開發(fā)建設(shè)。700萬人口生活在特區(qū)20%的土地上，核心區(qū)每公頃超過1000人。這讓很多觀光客既窒息于中環(huán)、銅鑼灣的熙攘人群，又在海洋公園的纜車上贊嘆海山天下的壯美景觀[5]。相對較高的密度更能減少能源需求以及環(huán)境污染，從而更好地保證生活質(zhì)量和環(huán)境狀況。

（2）用地功能混合

城市的用地功能混合是指某種兼容性土地和空間用途的混合狀態(tài)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃刻意對城市土地進(jìn)行分區(qū)和分隔，割裂城市功能的有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致城市活力喪失、環(huán)境惡化[6]。緊湊城市的用地功能混合不僅包括商用、辦公、居住等功能的混合，還可以是社區(qū)間、社區(qū)內(nèi)，甚至一棟和幾棟建筑內(nèi)的功能混合，這種混合不僅可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)功能的多樣性而且還有利于減少出行時間、交通距離和交通能耗，鼓勵步行和自行車，提高公共設(shè)施的利用率，提升城市的活力。

（3）公共交通優(yōu)先

城市公共交通系統(tǒng)以其人均動態(tài)占用道路面積少、人均造成的污染低、能源消耗小等優(yōu)點，備受緊湊城市理論的推崇。據(jù)有關(guān)資料顯示，若按在市區(qū)同樣運送100名乘客計算，使用公共汽車與使用小汽車相比，道路占用長度減少近9倍，節(jié)省油耗約5倍，排放的有害氣體最多的可降低15倍左右。所以優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)于緊湊城市的爭議

緊湊城市理論雖然可以帶來諸多好處，但其目前仍存在爭議，爭議的主要焦點是城市的緊湊發(fā)展給城市的交通、環(huán)境及土地價值帶來的一系列問題。

1. 交通擁擠加重

緊湊城市的主要目的之一是發(fā)展公共交通，減少私人機(jī)動車的使用，鼓勵無車出行，最終實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、減少能源消耗的目標(biāo)。但是控制小汽車的發(fā)展，城市公共交通設(shè)施建設(shè)是一項綜合性的政策，并非緊湊型的城市規(guī)劃和建設(shè)就能獨立解決。公共交通除了需要提高供給量，還需要提供與小汽車同樣便捷和舒適的服務(wù)，方能滿足迅速增長的城市居民的交通出行需求。而緊湊型城市由于密度增加，可能導(dǎo)致城市中心區(qū)交通擁擠更為嚴(yán)重，所以，緊湊城市戰(zhàn)略運用是一項系統(tǒng)工程，對城市規(guī)劃師提出了更高的要求。

2. 環(huán)境質(zhì)量下降

緊湊城市以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，但高密度的城市，可能會帶來聲污染、光污染、空氣污染和綠化的減少，導(dǎo)致城市的環(huán)境質(zhì)量下降。對于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，持緊湊城市理念的學(xué)者比一般的人更關(guān)心。如何在增加城市密度的同時，降低汽車的使用率、提高公共綠化率等已成為很多城市實施緊湊城市戰(zhàn)略的一個重要的部分。

3. 地價不斷攀升

在高密度的城市中，由于城市化進(jìn)程中人口急劇膨脹集中，土地使用的高強(qiáng)度勢必造成地價攀升，生活的成本增加，從香港、東京和歐洲一些緊湊城市目前發(fā)展的現(xiàn)狀中已見端倪。但從長遠(yuǎn)角度看，采取緊湊的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，可以把更多的土地、更多的空間、更多的環(huán)境資源留給后代，保證城市的集約化、可持續(xù)發(fā)展。

所以，在將緊湊城市理論運用于實際操作時就需要權(quán)衡利弊，綜合分析，正如巴頓在2000年指出，“緊湊城市值得推廣，但必須小心翼翼地推廣，并在每一處小心觀察”。

緊湊城市理論對我國城市規(guī)劃的適用性

1. 我國與西方城市蔓延情況的比較

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的重要時期，城市擴(kuò)張的目的在很大的程度上是為了滿足廣大的農(nóng)民由農(nóng)村向城市流動，以及城市之間的人口轉(zhuǎn)移。而西方城市蔓延的形成主要是受小汽車主導(dǎo)的交通方式的發(fā)展以及傾向于低密度的區(qū)劃法規(guī)的影響。由于我國與西方城市蔓延的成因不同，所帶來的問題也有所不同。西方城市的城市蔓延所帶來的城市問題主要表現(xiàn)在導(dǎo)致主城區(qū)的衰敗，所以他們更加注重主城區(qū)的復(fù)興。而我國的大部分城市的主城區(qū)仍然是城市各類公共活動的中心，未出現(xiàn)衰敗問題，我國城市蔓延所帶來的問題主要是交通問題和環(huán)境問題。因此，在運用緊湊城市理論解決我國城市問題時要注意因地制宜、對癥下藥。

2. 我國城市空間發(fā)展中產(chǎn)生的問題

目前，由于我國各級政府職能轉(zhuǎn)變較為緩慢，不少地方政府仍然把追求“GDP增長最快化”作為目標(biāo)，也正是由于這一目標(biāo)的導(dǎo)引，所以產(chǎn)業(yè)向城市集聚以獲得聚集效益構(gòu)成當(dāng)前我國城市空間增長的基本動力機(jī)制。各級政府會制定很多“優(yōu)惠政策”用來擴(kuò)大土地供給，吸引外資落戶，這就使得我國城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。這種城市建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張主要表現(xiàn)為以建設(shè)各類“開發(fā)區(qū)”為名義大肆圈地，將郊區(qū)的非城市建設(shè)用地快速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地”。伴隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以南京為例，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分別分布在江北的浦口、江寧的東山、東部的高新區(qū)三大塊，三個園區(qū)的分工定位問題目前仍然沒有得到很好的解決，甚至還存在某些相互惡性競爭的問題。

3. 探尋適合中國的緊湊城市道路

由以上分析我們可以看出，我國的城市問題具有“中國特色”，所以必須從我國城市的自身特點出發(fā)尋求適合我國發(fā)展的緊湊城市道路。

（1）分散式緊湊型的發(fā)展模式

由于我國大部分城市的人口仍然集中在中心城區(qū)內(nèi)，同時私人小汽車交通的增長又十分迅猛，因此，我國城市中心的交通堵塞現(xiàn)象十分普遍。所以，單一中心的緊湊型城市明顯不適合我國的城市，而分散式緊湊型的組團(tuán)城市能夠有效緩解城市中心過高的密度，提高環(huán)境和生活質(zhì)量，因此可能更加適合我國城市的特點，但在發(fā)展的過程中必須強(qiáng)調(diào)每個組團(tuán)都是密集、緊湊的。

（2）復(fù)合型的土地利用模式

復(fù)合型的土地利用模式即倡導(dǎo)土地的混合使用，這有利于增強(qiáng)城市各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促進(jìn)多樣性的成長，有利于住宅和就業(yè)崗位的均衡分布，減少鐘擺式的交通引發(fā)的能耗和污染，使交通設(shè)施的占地面積大大減少，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高整體人居環(huán)境質(zhì)量。

例如新加坡的裕廊工業(yè)園區(qū)是單一的土地使用模式，它的經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會就不如新加坡城市邊緣那些比較混雜的、呈現(xiàn)出多樣性的街區(qū)好。而蘇州的新加坡工業(yè)園區(qū)就沒有完全按照裕廊工業(yè)區(qū)的模式進(jìn)行建設(shè)，而是注意到土地的混合使用，倡導(dǎo)多樣性，取得了較好的效果。再如，在我國的一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在廠房和倉庫閑置的現(xiàn)象，其實可以通過土地置換、閑置廠房租賃回購等途徑，加大存量土地資源的二次開發(fā)，提升土地集約利用效率。這樣既可為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目提供發(fā)展空間，又有利于淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出的劣勢企業(yè)，通過“騰籠換鳥”，盤活存量土地和房產(chǎn)資源，促進(jìn)土地利用效率的提高。

（3）加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國城市僅設(shè)多路公共汽車共用的首末站和中途乘站點，缺少具有各類交通換乘，機(jī)動車、自行車停車場，購物等綜合設(shè)施組合的換乘中心，這樣給人們利用公共交通出行帶來不便，也就從一定程度上減少了人們利用公共交通出行的機(jī)會。因此為了鼓勵人們多使用公共交通出行，建議應(yīng)該多增加一些綜合性的換乘中心，增加公共交通的方便性和快捷性。同時應(yīng)該加強(qiáng)對于公共交通的站點周邊地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，給公共交通提供必需的客流量，以加大公共交通的使用率。從我國目前的城市發(fā)展?fàn)顩r來看，可以借鑒一些經(jīng)驗，在站點周邊地區(qū)考慮級差式的開發(fā)模式。例如我國臺北市就提出距離站點400m 以內(nèi)的土地開發(fā)可獲得最多50%的容積率獎勵；而在我國香港地區(qū)軌道運營商對站點周邊地區(qū)土地具有開發(fā)權(quán)。

結(jié) 語

綜上所述，在我國快速城市化的背景下，緊湊城市理論作為一種可持續(xù)城市發(fā)展策略，有利于控制我國城市無序蔓延，減少其對交通和環(huán)境的壓力。但我們在運用緊湊城市理論來解決我國城市發(fā)展問題時應(yīng)當(dāng)因地制宜，在不斷發(fā)展和改進(jìn)中來實現(xiàn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院）