公共部門人員非物質激勵的需求因素分析

【摘 要】現代國家的競爭實質上是人才戰略的競爭，人力資源管理不僅在企業被提到戰略的位置，在國家管理中也占核心地位。本文利用粗糙集理論決策表重要度的計算方法，通過數據收集和處理，計算出公共部門人員非物質需求因素的重要度，以掌握公共部門人員的非物質激勵需求，為有效地對公共部門人員進行激勵提供依據。

【關鍵詞】非物質激勵；需求因素；粗糙集

一、問題的背景

進入二十一世紀，人力資源成為最寶貴的發展資源。全球化進程中，中國需要不斷提高國際競爭力的同時，還需要提高政府行政效率。如何對中國公共部門人員進行有效的激勵，調動其工作主動性和積極性是一個新的時代課題。激勵簡單來說，就是滿足人們所需求的因素，讓人產生一種行動意愿的過程。需求的滿足是個體從事生產活動的根本目的和動力，是個體表現其積極性的源泉。激勵可以分為物質激勵和非物質激勵。物質激勵即通過物質手段保障人們的衣食住行等基本生活。非物質激勵即軟激勵，是采取物質手段之外的方式滿足人們心理上的需求。根據《中華人民共和國公務員法》第48條的規定，我國公務員獎勵堅持精神與物質相結合，以精神獎勵為主的原則。我國一直以來都十分重視公務員的非物質激勵，而現實中，公共部門的非物質激勵流于形式、非物質激勵手段單一等問題，使公務員并未得到相應的非物質激勵。筆者認為，對公務員進行非物質激勵的前提是準確分析出公務員的非物質需求因素，分析非物質需求因素是激勵公務員的基礎性、前提性工作。

二、研究方法

本研究采取粗糙集理論對公務員的非物質需求因素進行分析。粗糙集理論是一種處理模糊和不確定性知識的數學方法，其主要思想是在保持分類能力不變的前提下，通過知識約簡，導出問題的決策或分類規則。該理論與其他處理不確定和不精確問題理論最顯著的區別是它無需提供問題所需處理的數據集合之外的任何先驗信息，對問題的不確定性的描述或處理較客觀。公務員非物質需求因素具有模糊性和不確定性，將粗糙集理論應用于公務員非物質需求因素的定量分析成為可能。設一個信息系統S為（U，A），U={u1，u2，…，u|U|}為一個有限非空集合，A={a1，a2，…，a|A|}的元素稱為屬性。假設A=CYD，CID= ，這時稱信息系統（U，A）為一個決策表，而C中的屬性稱為條件屬性，D中的屬性稱為決策屬性。設S=（U，CUD，V，F）為一個決策表，C∩D= 。屬性子集C

′C關于D的重要性定義為： CD（C′）=yc（D）-yC-C′（D）。特別當C′={a}時，屬性a∈C關于D的重要性為： CD（a）=yc（D）-yC-{a}（D）。通常，某一條件屬性的粗糙集不協調率越大對決策屬性的影響越大。研究中，去掉某一非物質需求因素得到的粗糙集不協調率越大，表明它對公務員的積極性的影響越大，對公務員積極性的敏感度越高；如果粗糙集不協調率為零，去掉該屬性決策表依然是協調的，表明它對公務員積極性的影響為零，可以去掉，在制定非物質激勵機制時可以不予考慮。本文以南寧市政府公共部門的公務人員為調查對象，共發放300分問卷，實際回收有效問卷268份，有效回收率89%。問卷分別以F1，F2，F3，F4，F5，F6表示條件屬性權力、地位和名譽、人際關系、職位晉升、工作認可和安全六項非物質需求因素，而將公務員受到激勵的滿意度為決策屬性。如下表：

三、結果分析

由粗糙集理論的計算公式，我們可以計算得出南寧市公務員的非物質需求因素的重要度：

（1） CD（F1）=yC（D）-yC-{F1}（D）=0.3605；（2） CD（F2）=yC（D）-yC-{F2}（D）=0.2951；（3）CD（F3）=C（D）-C-{F3}（D）=0.2295；（4） CD（F4）=yC（D）-yC-{F4}（D）=0.2623；（5） CD（F5）=yC（D）-yC-{F5}（D）=0.1602；（6） CD（F6）=yC（D）-yC-{F6}（D）=0.1130。經過上述計算，我們可以得出公務員非物質需求因素的重要度排序，如下：F1（0.3605）>F2（0.2951）>F4（0.2623）>F3（0.2295 ）>F5（0.1602）>F6（0.1130）。這樣我們可以得到結論，權力、地位和名譽、職位晉升和人際關系對于公務員的非物質激勵的影響更大，因而需要從加強和改善這幾種非物質激勵手段，進而完善公務員的非物質激勵狀況。

四、問題討論

公共部門人員（以南寧市政府公務員為例）的非物質激勵的特點為：重視權力、地位和名譽，看重職位的晉升和人際關系，而工作認可和安全對于公務員的激勵作用微乎其微。因此，改善公共部門人員的非物質激勵狀況，可以從以下幾方面入手：（1）加強溝通，適度授權。溝通在人際關系維系和建立中起至關重要的作用，是一種有效的非經濟性激勵。公共部門人員由于工作壓力大，工作交叉性不強，同一單位或部門的公務員交流機會并不多。部門領導的過分參與，也會造成員工更傾向于服從命令而不積極交流的現象。為此，在加強溝通激勵時，一方面，創建公務員交流的平臺，提供更多交流的機會。采取彈性的工作時間，可在不減少工作時間長度情況下，增加公務員集體休息時間，譬如午餐時間，午休時間。另一方面要加強上下級之間的溝通，要求部門領導在實際管理中要注重方法，講究方式，多關心下屬的情緒，多聽取下屬的意見。權力被認為公務員地位和聲譽的象征，通過授予與公務員職務和級別相稱的權力，使公務員得到更多的鍛煉機會，培養其承擔更大責任的能力。授權可以使下級產生主人翁意識，而主人翁意識則可以衍生出責任感、認同感與歸屬感。授權也是相互信任的一種表現形式， 因為信任本身，即是一種很好的精神層面上的激勵方式，充分信任和授權，就是對公務員最大的獎勵。這種內在動力與相互信任感的結合，可以形成一個良性循環。（2）完善晉升方式，拓寬晉升渠道?；谫Y源優化配置的公務員晉升，晉升對象的產生不應局限于委任、組織推薦、競爭上崗等自上而下的方式，還應根據不同層級的職位空缺，采用多種產生形式，如個人自薦、群眾推薦等。對于公務員，職位的晉升能給予其很大的激勵，拓寬晉升的渠道：首先，不同職位類別的公務員其工作性質與所需工作能力和素質不同，其晉升的資格條件不宜采取整齊劃一的方法，而要加以區分。其次，應合理運用破格晉升和越級晉升，使優秀公務員能脫穎而出。破格晉升和越級晉升能夠給公務員，特別是年輕公務員帶來很大的工作積極性，提高他們的工作士氣和積極的心態。（3）強化團隊合作、人際關系激勵。根據馬斯洛的需要層次理論，人的需要包括生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、自尊需要和自我實現需要，自我實現的需要是最高等級的需要，滿足這種需要就要求完成與自己能力相稱的工作，最充分地發揮自己的潛在能力，成為所期望的人物。公務員努力工作，不僅僅是為了獲得物質回報，還期望有所作為和成就，期望得到別人的尊重，實現個人和組織的價值，這一切都離不開與人交往。良好的人際關系網有利于公務員積極主動地開展工作，為組織和個人提供更多、更快的資訊和隱性價值，實現組織目標，也有利于形成良好的團隊合作氛圍，為公共事業做出更大的成就。

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基金項目：本文為廣西大學研究生省級創新課題“公共部門人員非物質激勵的需求因素分析”成果。項目編號（T32619）。