國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察中存在問題及對策淺析

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟體制的不斷健全、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善、企業(yè)改革調(diào)整力度的不斷加大，國有企業(yè)不再依附于行政隸屬關(guān)系，而是以獨立的法人對自己的經(jīng)營活動負(fù)責(zé)，一些轉(zhuǎn)移、侵占、隱瞞國有（集體）資產(chǎn)等腐敗違法問題就容易滋生，在此情況下國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作如何能更好地地適應(yīng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的需求，就成為亟待我們嚴(yán)肅思考并盡快解決的新課題。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；問題；對策

一、存在問題

從國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的實施情況看，主要存在著以下幾方面問題：（1）意識薄弱。一些人對實行紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性認(rèn)識不清，既漠不關(guān)心又缺乏信心，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“多此一舉”，可有可無，“你違紀(jì)我不用管，你違法則不用我管。”（2）渠道不多、不暢。上級對下級的呼聲、意見不能及時、如實地聽到和掌握。（3）呈現(xiàn)“應(yīng)急式”、“隨機式”。出了問題講紀(jì)檢監(jiān)察，不出問題忽視紀(jì)檢監(jiān)察的現(xiàn)象有一定的普遍性。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（1）認(rèn)識不到位，思想意識淡薄。部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)行廉潔自律過程中，存在“一手硬和一手軟”現(xiàn)象。認(rèn)為搞市場經(jīng)濟對國有企業(yè)監(jiān)督太多會束縛經(jīng)營者的手腳，或片面的強調(diào)企業(yè)的特殊性，認(rèn)為“水至清則無魚”，嚴(yán)格廉潔自律會影響企業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益不好的中、小企業(yè)行政主管領(lǐng)導(dǎo)，由于其工作壓力大，無暇顧及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，部分小單位、小企業(yè)更是如此，使得企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠落實，形同虛設(shè)。（2）制度不健全，措施落實不到位。國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，制定相適應(yīng)的措施來做保證，做到行為有規(guī)范、辦事有準(zhǔn)繩，使其在要求的范圍內(nèi)活動。但目前存在制度操作性不強，宏觀強而微觀弱，只重形式不重實際內(nèi)容，一些內(nèi)容該有的沒有、該具體的不具體、該量化的沒量化等問題。這些情況的存在，一方面在一定程度上限制了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，增大了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員放松廉潔自律的空間；另一方面是由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力度不夠，沒有有效履行紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)。（3）機構(gòu)不健全，紀(jì)檢監(jiān)督不到位。監(jiān)督是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部確實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律的重要保證。但就目前情況來看，還存在諸多問題。一是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)力量薄弱，很多企業(yè)沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察的工作任務(wù)都由黨組織代替，很多工作流于形式。二是紀(jì)檢專職人員偏少，工作上存在著顧此失彼的情況，檢查的多，主動開展工作的少。三是企業(yè)紀(jì)檢干部自身素質(zhì)不高，一些干部對生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)不懂，對紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟，工作方式方法不能適應(yīng)新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗方面更是薄弱。（4）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏權(quán)威性。表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)班子成員不敢監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門受“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，與班子成員一起共事，往往對一般性的監(jiān)督或?qū)ο录壉O(jiān)督還可以，對平級或一把手的監(jiān)督就顯得蒼白無力，導(dǎo)致了監(jiān)督的弱化。

三、強化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的對策措施

（1）加強思想教育及培訓(xùn)，提高反腐拒腐意識。要引導(dǎo)國企紀(jì)檢監(jiān)察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧；要加強紀(jì)律觀念的教育，引導(dǎo)干部自覺遵守辦案紀(jì)律，嚴(yán)守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，始終維護國企紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。要以正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育為核心，大力開展理想信念教育，并將其作為加強思想道德教育的核心和增強拒腐防變能力的關(guān)鍵，貫穿于各項工作的始終。（2）關(guān)口前移，進一步健全完善紀(jì)檢監(jiān)察制度。把健全制度，執(zhí)行規(guī)定作為從源頭預(yù)防和解決腐敗問題的關(guān)鍵。結(jié)合深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營的實際，針對企業(yè)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，推進制度、機制創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。（3）強化監(jiān)督檢查，突出工作重點。實行廠（企）務(wù)公開制度，凡不涉及商業(yè)秘密的都應(yīng)公開，做到“讓群眾明白、還領(lǐng)導(dǎo)清白”。一是決策環(huán)節(jié)，著重從“管錢、管人、管物”等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。二是財務(wù)管理環(huán)節(jié)，主要是通過對資金流動過程和企業(yè)帳戶設(shè)置的監(jiān)控，看企業(yè)財務(wù)審批制度是否規(guī)范，無有違規(guī)動用大額資金的問題，是否存在賬外賬、私設(shè)小金庫等問題。三是重要物資購銷、工程基建環(huán)節(jié)，是否按規(guī)定進行招投標(biāo)。四是選人用人環(huán)節(jié)，干部的推薦提名、考察考核、討論決定是否遵循有關(guān)程序和規(guī)定。（4）進一步完善機構(gòu)設(shè)置，確保紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行得力。一是完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置。對紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備作出硬性規(guī)定，大型企業(yè)級總公司有紀(jì)委書記、設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)；中小型企業(yè)及分公司設(shè)專職紀(jì)檢監(jiān)察人員。紀(jì)檢監(jiān)察人員要按法定程序進入董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為企業(yè)的決策監(jiān)督或監(jiān)事會的法定監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展有法可依。二是提高企業(yè)配備的紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)。三是加強對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)。定期舉辦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步加大對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員政策水平和業(yè)務(wù)能力和企業(yè)之間紀(jì)檢監(jiān)察工作的交流。