長吉圖規(guī)劃下延邊利用外資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

【摘 要】本文將黨的方針、政策與利用外資的實(shí)踐相結(jié)合，考察延邊利用外資的基本歷史進(jìn)程和現(xiàn)狀，結(jié)合長吉圖規(guī)劃深入分析延邊利用外資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，努力消除利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的阻礙因素，實(shí)現(xiàn)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證長吉圖規(guī)劃順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】長吉圖規(guī)劃；延邊；外資；經(jīng)濟(jì)增長

“十八大”報(bào)告指出創(chuàng)新開放模式，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，延邊朝鮮族自治州在利用外資的道路上曲折前進(jìn)，《長吉圖規(guī)劃綱要》明確了完善吸引外資特別是國外戰(zhàn)略投資者參與東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策，促進(jìn)圖們江地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的戰(zhàn)略目標(biāo)，正式實(shí)施三年來，延邊地區(qū)利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越明顯。

一、引言

1984年～1991年的八年時(shí)間里延邊地區(qū)外商投資項(xiàng)目總計(jì)只有65個(gè)，合同金額為2304.9萬美元，實(shí)際利用外資492.1萬美元，資金到位率為21.4%，可以看作是延邊地區(qū)利用外資起步階段。在這一階段中，延邊利用外資的速度太慢，簽約合同的項(xiàng)目不多，實(shí)際辦成的項(xiàng)目甚少，基本上都是小型項(xiàng)目，而且?guī)缀醵际莿趧?dòng)密集型項(xiàng)目，缺少大型項(xiàng)目和技術(shù)密集型項(xiàng)目，外資到位率和投產(chǎn)開業(yè)率低。

1992年以后，延邊利用外資工作逐步呈現(xiàn)出了良好態(tài)勢。1992年～1995年間，延邊地區(qū)利用外資項(xiàng)目數(shù)激增，四年合計(jì)801戶，與過去八年的總和相比，增長12倍，表現(xiàn)出項(xiàng)目投資規(guī)模逐漸增大、外商投資領(lǐng)域逐步拓寬等特點(diǎn)。1996年～1997年間，延邊地區(qū)利用外資有了質(zhì)的發(fā)展。這個(gè)階段外資到位率和投產(chǎn)開業(yè)率與過去相比大幅提高：外資到位率為67.2%，投產(chǎn)開業(yè)率為61.6%；其次，外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和出口創(chuàng)匯能力也進(jìn)一步提高；再次，外商投資結(jié)構(gòu)日趨合理，與第一、二產(chǎn)業(yè)利用外資相比，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯增加。

延邊利用外資在1998年～2000年出現(xiàn)了明顯下滑，這種下滑主要是由于受到世界經(jīng)濟(jì)的影響。東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，波及全球經(jīng)濟(jì)。韓國的經(jīng)濟(jì)在此期間受到了嚴(yán)重影響。過去一直過度注重利用韓國投資的延邊地區(qū)招商引資規(guī)模急劇下降，而且延邊地區(qū)已批辦的外商投資企業(yè)的資金到位率下降，延邊地區(qū)外商投資企業(yè)的出口下滑，這使外商投資企業(yè)追加投資能力大大減弱。

二、延邊地區(qū)利用外資與經(jīng)濟(jì)增長分析

“十五”期間，延邊利用外資的到位率逐年提高。2001年外資到位率只有28.9%，但2002年、2003年、2004年、2005年外資到位率分別為39.5%，42.5%，43.0%，40.1%，外資到位率已經(jīng)超過40%。延邊各縣市利用外資出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡，外資過多的集中在了延吉市、琿春市、龍井市，合同項(xiàng)目數(shù)分別占總數(shù)的30%、22%、18%。其余五個(gè)縣市各占合同總數(shù)的3%左右。實(shí)際利用外資最多的是琿春市，占外方出資總額的25.3%，其次為延吉市，占18.0%。而“十五”期間延邊經(jīng)濟(jì)增長勢頭也非常明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20.3%，財(cái)政收入年均增長16.7%。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2000年的17.3∶43∶39.7調(diào)整到2005年的14.1∶40.6∶45.3，第一產(chǎn)業(yè)下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升5.6個(gè)百分點(diǎn)。

“十一五”期間，延邊利用外資經(jīng)歷了強(qiáng)勁——疲軟——強(qiáng)勁的波動(dòng)，始于2007的美國次貸危機(jī)，后來逐漸演變?yōu)橄砣虻慕?jīng)濟(jì)危機(jī)，是這個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)的最主要的原因。延邊地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長46.0%，財(cái)政收入年均增長22.2%。“十一五”期末的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.9：47.5：42.6，第二產(chǎn)業(yè)比重提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別下降4.9和2.8個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，外資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的重要影響。

《長吉圖規(guī)劃綱要》正式實(shí)施三年來，延邊地區(qū)利用外資與經(jīng)濟(jì)增長取得了巨大的發(fā)展，2010年實(shí)際利用外資1.6億美元，比上年增長16.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長17.2%。2011年實(shí)際利用外資2.2億美元，比上年增長33.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長15.4%。2012年實(shí)際利用外資完成2.63億美元，同比增長20.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12.3%，固定資產(chǎn)投資同比增長31.9%。

資金短缺問題是多年來困擾著延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，要打破這個(gè)障礙，擴(kuò)大利用外資是一個(gè)很好的選擇，利用外資可以在很大程度上增加延邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。延邊應(yīng)該在高效率利用國內(nèi)資金的基礎(chǔ)上，確立擴(kuò)大利用外資來增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的發(fā)展道路。首先，利用外資促進(jìn)延邊第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使延邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更能能適應(yīng)市場需求變化，并且?guī)碜罴研б妗Ｍㄟ^利用大量外資，興辦外商投資企業(yè)，延邊引進(jìn)了一大批先進(jìn)的適用技術(shù)和設(shè)備，許多行業(yè)通過零部件技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了生產(chǎn)技術(shù)的水平。其次，利用外資可以增加地方財(cái)政收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易。

如果想吸引更多的國外大企業(yè)來延邊投資，延邊地區(qū)必須切實(shí)從加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)入手，可以通過擴(kuò)展本地市場、對(duì)急需的國內(nèi)外優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚待遇等方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而增大利用外資。其次，引導(dǎo)外資流向的直接原因就是經(jīng)濟(jì)利益的最大化。延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與之前相比較有了顯著的增長，但是與我國大中城市相比，仍然存在巨大的差距。國家在支持延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上給予了相當(dāng)多的政策照顧，包括東北老工業(yè)基地建設(shè)、西部大開發(fā)政策、長吉圖國家戰(zhàn)略、琿春邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)等等，延邊地區(qū)應(yīng)充分利用好政策優(yōu)勢。最后，延邊地區(qū)資源豐富，森林面積為322.8萬公頃，森林覆蓋率約79.6%，總儲(chǔ)量3.52億立方米。林特產(chǎn)品資源十分豐富，野生經(jīng)濟(jì)植物達(dá)1460余種，其中藥用植物800多種；有野生動(dòng)物550多種，境內(nèi)盛產(chǎn)的人參、鹿茸、貂皮，被譽(yù)為“東北三寶”，延邊的大米、煙葉、蘋果梨、黃牛等也馳名中外，已發(fā)現(xiàn)50多種金屬礦產(chǎn)和40多種非金屬礦產(chǎn)。黃金儲(chǔ)量與產(chǎn)量在吉林省占有重要地位，石灰石儲(chǔ)量達(dá)9800多萬噸，居吉林省第一位，煤炭儲(chǔ)量6.67億噸，現(xiàn)在年產(chǎn)量309萬噸，石油儲(chǔ)量經(jīng)航磁測定在1億噸以上。可以通過加大對(duì)農(nóng)林礦資源的高效利用、加大對(duì)民族旅游資源的開發(fā)利用、扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)地區(qū)影響力，進(jìn)而擴(kuò)大利用外資。

三、消除利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的消極因素的對(duì)策

一方面，延邊利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，但盲目的引進(jìn)外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。

第一，解決資金“瓶頸”，不僅要依靠外資的補(bǔ)充，更要注重本地區(qū)、省內(nèi)、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資金的充分利用。第二，如果對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)投向沒有進(jìn)行正確的引導(dǎo)，那么會(huì)產(chǎn)生很多的惡性競爭和“重復(fù)建設(shè)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長來說是國內(nèi)國外“兩敗俱傷”。第三，對(duì)于外國的技術(shù)，不能單純的引進(jìn)，不能喪失創(chuàng)新能力。除此以外，還應(yīng)注意引進(jìn)外商投資企業(yè)對(duì)本地民族工商業(yè)的沖擊以及外資企業(yè)可能帶來的環(huán)境問題。

延邊應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)大局意識(shí)，把“長吉圖”看做整體，與長、吉一道進(jìn)行通盤考慮，積極引導(dǎo)外資投向國有大中型企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造以及森工企業(yè)、林副產(chǎn)品開發(fā)、紡織、化工、旅游及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，使“長吉圖”以及延邊工業(yè)布局更趨合理，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

注釋

[1]延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，幅員4.27萬平方公里，約占吉林省總面積的四分之一。總?cè)丝?18.6萬，其中，朝鮮族人口79.8萬，占總?cè)丝诘?6.5%，是全國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地。全州下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣，首府為延吉市。

[2]延邊州十二屆人大四次會(huì)議通過.延邊州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，2006（1）

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