現代企業制度條件下國企職工民主管理方法途徑探究

【摘 要】由于國企的特殊地位和所處特殊環境，在建立現代企業制度進程中，如何更有效地發揮職工的主觀能動作用，促進企業長久贏利和科學發展，是國企建設和發展中的永恒命題。

【關鍵詞】企業制度；方法途徑；探究

實行職工民主管理是中國特色社會主義企業中保證職工群眾當家做主的本質表現。黨的十八大報告“第五部分”，以“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”為標題，進一步高揚起人民民主的光輝旗幟，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，并且進一步強調“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。

一、深刻領會國企職工民主管理在現實改革、發展中的重要性

（1）職工民主管理能夠更好地定位國企的“主人”地位。國企的許多問題都與“主人”缺位有關。如果不從根本上解決這一問題，其它改革措施很難充分發揮作用。然而，要想解決這個問題，僅靠實行公司制或股份制、股份合作制還是不夠的，構建國有企業的“主人”離不開職工民主管理。在現實中，國企的各級管理者很難做到時時處處從企業的根本利益出發考慮、解決問題。隨著越來越多的企業破產倒閉、職工下崗失業，企業職工開始認識到，企業經營好壞將影響到個人的終生，企業效益和自己息息相關。（2）國企職工民主管理能夠充分激發職工工作積極性。目前企業職工工作態度消極、工作行為怠惰的問題較突出。有人就工作態度問題在企業青年工人中進行調查，76.7%的青年工人表示自己對工作并沒有投入最大的能力和精力，而是抱著得過且過的態度，企業中一心一意干工作的人不到30%，有43.6%的青年工人不同程度地存在著“等、靠、混”的心理，要么就是不多干也不少干，要么就是推諉扯皮，出工不出力。由此可見，要想消除低效率狀態，完全激發出職工的潛能，僅僅依靠工資刺激和嚴格制度是不行的，必須要了解和滿足職工的多種需求，給予職工一定的參與權力，使他們能以合法的身份、明確的途徑、有保障的權力參與到企業的發展進程中來，這既有利于職工關心企業、對企業產生認同感，也有利于提高職工工作熱情、發揮其內在創造性和積極性。（3）國企職工民主管理能夠進一步完善企業內部制衡力量。目前，我國的經濟體制改革步入深水區，隨著企業改革的深化，越來越多的企業變為股份制或股份合作制，國企管理更將面臨著新的課題。按照目前的做法，繼續把國企的資源處置權不加制約地悉數交給某一個經營者，企業的前景將很令人擔心，職工也不滿意。從近年來在國企改制中不斷出現的職工集體上訪，以及“窮廟富方丈”等現象，我們可以看到目前這種管理方式所隱含的問題。在這種情況下，發揮職工的主觀能動作用在國企改革中具有獨特的意義。

二、當前實現國企職工民主管理的載體和現狀

（1）職工民主管理的作用不能充分發揮。根據職代會民主管理的要求，要定期召開職代會或職工大會，討論、審議本單位、本部門的重要事宜。但職代會目前存在越來越形式化的危險，如有的企業職代會每年召開一次，而且與本企業工作會合并召開，開會時間有逐年縮短的趨勢，職工代表根本沒有充足的時間對企業的重要事項進行討論。企業職代會各專門委員會形同虛設，不能發揮作用。（2）職工民主監督職能作用弱化。職代會中關于民主評議領導干部有明確的規定，但在實際工作中卻常常走樣。對基層領導干部進行民主評議，會更加促進單位內部干群關系的團結穩定，使領導干部接受群眾的監督，使員工群眾的主人翁地位得到更有效的發揮。但是，民主評議目前一般僅限于副處級以上領導干部，沒有進一步延伸到各個基層單位的領導評議。（3）廠務公開內容的公開度不夠。對企業的具體運作情況，一般職工是沒有機會涉及的，主要是通過廠務公開等形式，對涉及到個人切身利益的事項有所了解并發表意見。但在實際運作中，廠務公開的形式與內容不平衡，一些單位仍停留在通過職代會公開上，對多形式、多渠道、全方位地公開不夠重視，公開途徑偏窄，職工了解廠情不多。并且公開的內容避重就輕、避實就虛，沒有真正把職工普遍關心的企業發展的重點、難點、熱點等問題公開，有的只公開事情結果和相關數字，不公開過程，讓職工難以真正了解真實情況。（4）職工民主訴求渠道不暢。據對多家企業網上調查后發現，2001年前后，多數國企均在局域網上設立了職工論壇，當時職工在本單位局域網上發表意見和建議非常踴躍，明智的企業領導人在職工論壇中了解職工的意愿，回答、解釋職工的疑慮，鼓舞了職工的干勁。但是到2003年以后，由于種種原因，在本單位局域網上設立職工論壇欄目的逐年減少，到目前基本全部消失了，這樣職工唯一的一個不用面對面發表意見的訴求渠道被徹底堵死。（5）民主管理運作機制未能充分體現出民主的意愿。作為職代會、工會的負責人，一般由黨委、行政直接任命，即使召開會議選舉，那一般也只是走走過場，很少由基層“海選”產生符合全體職工意愿的領頭人。由于在職代會、工會負責人的選舉、任命、管理方面，未能充分體現出民主意愿，這樣這些“領導”在帶領職工進行民主事務時，自然大打折扣。另外，在民主管理運行機制方面，一般職工知之不多，具體辦事機構也有意或無意應付敷衍，最終空有其名，徒有其表。

三、健全完善國企職工民主管理的措施和對策

（1）大力提高企業領導干部對企業民主管理重要性的認

識。企業開展民主管理，實行職工代表大會和廠務公開制度，是動員、組織職工群眾全員參與企業管理，進行民主監督的基本和主要形式，它對于激發職工企業主人翁精神，充分調動職工群眾生產積極性、創造性，永保企業活力，推動企業勞動生產率的提高，促進社會生產力水平的提高，推動企業發展，推動社會進步有著重要意義。開展企業民主管理，也是我國法律法規所規定、所要求的，不是可有可無的工作，必須要認真貫徹落實。（2）大力加強企業領導干部群眾觀念的教育。現代企業管理制度的逐步完善和建立，強化了領導干部的責任意識，也強化了權力和利益觀念。但在實際管理過程中，個別領導的群眾觀念逐步淡化，工作中高高在上，指手畫腳，職工的意見、建議聽不進，職工反映的的問題看不見，自覺不自覺地就把自己放在群眾的對立面，造成上下氣息不暢、干群關系緊張，職工怨氣較大，這些無不影響群眾工作積極性和主動性的發揮，影響企業職工思想情緒的穩定、影響著企業的民主管理。在我國繼續深化改革、加大開放的今天，相信群眾、發動群眾，落實黨全心全意依靠工人階級辦企業的方針，不僅是鞏固發展改革開放成果的需要，也是保證社會穩定的需要。（3）大力加強對職工代表的培訓和管理。我們要充分認識對職工代表培訓的重要性，要從鞏固黨的階級基礎和群眾基礎，鞏固黨執政基礎來認識、看待這一問題，其中要重點加強職工代表對履行責任意識和履行職責能力的培訓，組織他們學習和掌握《工會法》、《公司法》、《經濟合同法》、《勞動合同法》及其配套法規和內容，增強法制觀念，正確掌握和運用與企業民主管理有關的法律、法規知識；組織他們學習市場經濟知識和一般企業經營管理知識，學習黨的路線方針政策，使民主管理更具有針對性、直接性、實效性。代表們只有掌握了一定的法律知識、業務知識和政策規定，議政才能議出道理來，參政才能參到點子上。同時，為促進職工代表的履行職責，應建立代表競選制、述職制、淘汰制，把那些代表全體職工利益、有大局觀、熱心為職工辦事、敢于站出來說話的職工選舉到職工代表隊伍中去，通過他們來發揮職工民主管理的作用。（4）規范職代會運作方式。對一些涉及到職工重大利益的事項，如住房分配，收入分配，職工勞保福利等事項，需表決通過的，應將舉手表決改為無記名投票表決，避免職工代表因表決而產生的不必要的心理壓力，使表決真正體現代表們的意愿。對行政工作報告、企業年度計劃及涉及職工切身利益的重大事項，應在職代大會召開前7天至10天印發到每一名職工代表手中，讓職工代表早點學透精神，能夠更充分地發表意見或建議，更好地參政議政。（5）強化廠務公開，主動接受監督。廠務公開的質量行不行，效果好不好，能不能得到群眾認可，關鍵在監督。首先必須從實際出發，突出重點，講究質量，注重實效，抓住職工最關心的問題進行公開。哪些問題最制約企業的發展，哪些問題最影響職工的積極性，哪些問題最關聯企業的黨風廉政建設，就應該緊緊抓住不放，堅決實行公開。同時，要建立有效的、切實可行的監督機制，確保廠務公開不走形式。（6）進一步健全和完善平等協商機制。規范、平等協商機制的運行，要做到定期協商與臨時協商并舉，簽訂集體合同時的協商與履行集體合同中的協商兼顧。在簽訂集體合同、進行集體協商當中，工會應發揮“第一責任人”的作用，提前考慮下崗職工的轉崗培訓、最低生活保障等問題，將其納入集體合同條款當中。在此過程中，要將集體合同與廠務公開有機結合，把平等協商的內容、決議、進行的次數和集體合同的簽訂、履行、監督等情況納入廠務公開中，使廣大職工及時了解集體合同工作的進展情況，監督集體合同的履行，同時也要將廠務公開的內容、形式和具體措施寫進集體合同，進一步規范廠務公開。（7）切實做好民主評議領導干部工作。評議工作要在企業黨組織和行政的領導下，由職代會民主評議干部領導小組主持進行，評議小組對職代會負責。工會作為職代會的工作機構，負責評議的日常工作。在此過程中，要注重完善監督制約機制，黨組織要嚴格干部制度管理，組織部門和主管職能部門要把民主評議領導干部的意見作為干部任用的重要依據，在考察任用干部時要傾聽和吸納工會的建議和職代會評議的意見。國企的領導干部要堅持實事求是的原則，在評議中要講真話、講實話，職工代表在評議時要依據他們德、能、勤、績的具體表現，有一說一，有二說二，避免評議走過場。（8）企業的難點和熱點問題納入到職工的民主管理。堅持把廣大職工關心的國企改革和發展方面的重點問題、事關廣大職工切身利益的熱點問題及企業領導班子和黨風廉政建設方面的難點問題納入到職工民主管理之列，使職工群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，形成職工群眾最直接、最廣泛的民主實踐，推進基層民主政治建設，促進企業的發展。各級工會組織要通過“創建職工之家”活動吸收職工參與企業的管理，讓廣大職工的權益更加緊密地與企業發展聯系在一起，做企業的主人，共同實現企業的經營目標。（9）進一步加強工會自身建設，突出維護職能，發揮工會的主觀能動作用。在工作方式上，工會要逐步轉移到依靠法律手段上來，加大源頭參與力度，積極參與和推動集體合同的制定，按照《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規賦予的各項權利，理直氣壯地維護職工的合法權益。

落實科學發展觀，堅持以人為本的治企理念，加強基層民主管理建設，對促進企業科學發展和個人素質的提升都十分有益。企業、職工、工會等各方面要共同努力，按照黨和國家的方針、政策、辦法，履行好各自的權利和義務。只有這樣，才能把全心全意依靠廣大職工辦好企業的方針落到實處，才能更好地用科學發展觀指導實踐，營造和諧的企業人文環境，推進國有企業穩健、和諧發展。