略論財政服務地方經濟社會發展的對策措施

【摘 要】財政服務地方經濟社會發展的對策措施，必須做到“五突破”：提升研究政策能力，努力在創造性開展財政工作方面謀求新突破；支持經濟發展，努力在培植財稅“蛋糕”上謀求新突破；支持社會事業發展，努力在改善民生民本上謀求新突破；優化發展環境，努力在提升經濟發展保障力方面取得新突破；抓好增收節支工作，努力在提高保障能力上謀求新突破。

【關鍵詞】地方財政；經濟社會發展；服務；對策措施

地方經濟社會的發展，呼喚公共財政的大力支持。黨的十八大報告指出：“推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”市場經濟離不開國家公共財政和市場運行的雙邊互動，公共財政必須承擔和完成的歷史使命就是，提供合格的公共產品和公共服務，支持和促進市場經濟的形成和發展。在市場經濟運行機制下，各級地方政府都參與分權式決策，對本地區發展進行自我決策，追求自身利益，推動經濟社會的健康發展。作為地方財政，必須發揮職能作用，采取得力舉措服務本地經濟社會發展。

2008年以來，我國連續五年實行積極財政政策。2013年的財政政策的重點：一是增加財政赤字。財政赤字的規模及其邊際效應直接決定財政擴張力度的大小，考慮到2013年的經濟走勢和實施財政擴張以及其他方面的需要，包括結構性減稅具有滯后效應，2013年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，國家安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預算增加4000億元。二是減少稅收。減少稅收主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經濟擴張。2013年國家減少稅收的重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，適時地擴大試點地區和行業范圍。三是擴大政府支出。2013年，擴大政府支出向優化支出結構轉變，一方面，繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出；另一方面，中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。經濟社會發展呼喚財政更深入的支持。僅就資金而言，以現代農業為例，支持可以優化勞動、土地和資本等生產要素的組合，使農業形成規模經濟和產業集聚，使農業的綜合競爭力大幅提高。農業龍頭企業的發展離不開金融的支撐；農業基礎設施建設需要大量的資金支持；農業科研有賴于長期的資金支持。財政服務地方經濟社會發展的對策措施，必須做到“五突破”。

一、提升研究政策能力，努力在創造性開展財政工作方面謀求新突破

一是要牢固樹立政治意識，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策。按照穩增長、調結構、促改革、惠民生，保持經濟增長、穩定物價和防范金融風險之間的平衡的要求，貫徹落實中央積極財政政策和穩健貨幣政策，充分發揮財政在資源配置、收入分配、經濟穩定等方面的職能作用，推動經濟社會健康持續發展；二是要牢固樹立大局意識，自覺服務服從地方經濟社會發展大局。準確把握地方黨委、政府各項重大決策部署，緊緊圍繞本地區打基礎、管長遠的重大問題，事關群眾利益的現實問題，深入調查研究，提出具有針對性、可操作性的應對措施，加快發展步伐，促進可持續發展；三是要牢固樹立財政政策研究意識，積極應對新情況、新問題。當前，財政決策活動日益復雜化，要打破傳統思維，堅持問題導向，加強財政政策研究，做到準確把握現有政策、收集整理信息資料、分析評估實施效果，統籌協調各方利益相結合，通過科學的程序把實踐經驗轉化為財政制度措施，推動財政改革發展。

二、支持經濟發展，努力在培植財稅“蛋糕”上謀求新突破

一是全力抓好借力發展。重點是做好“上爭、外引、內活”工作。“上爭”，就是要千方百計向上爭取政策項目資金。要加強對國家和省里政策的研判，重點要加大對產業發展、稅收優惠、支持“三農”、社保民生等有關政策的跟蹤研究，精心謀劃項目，力爭使更多的扶持政策、建設項目、發展資金向本地區傾斜。“外引”，就是要全力支持招商引資工作。要進一步落實引進項目優惠政策和獎勵政策，落實跨區域招商項目異地落戶的財稅收益分配政策，積極為招商引資營造良好的政策環境。要足額安排招商引資前期費用，積極為招商引資隊伍開展工作創造有利條件。“內活”，就是要全面激活民間存量資金。要注重發揮財政政策和資金的導向作用，撬動民間資本，擴大乘數效應，使更多的資金投入到加快發展上來。二是全力支持產業轉型。要按照轉變經濟發展方式和建設“兩型社會”的要求，緊緊圍繞培育壯大本地區支柱產業，制訂出臺相應的財政扶持政策，對符合產業結構調整、符合產業振興規劃的重點項目，尤其是產業升級、技術改造項目，要采取以獎代補等方式給予獎勵，促進產業結構調整和優化升級。三是全力支持項目建設。重點是加大重大基礎設施建設、重大建設項目的支持力度，確保重點項目早日建成投產增稅。同時，要加大各類融資平臺建設的支持力度，研究建立激勵和約束機制，把有限的財政資源配置到經濟發展急需、效率最高的地方，力求經濟效益最大化。四是全力支持企業發展。要切實為企業多出解困之策，多獻發展之計，多謀有利之舉，多管齊下支持企業發展。要協調政府性擔保公司、金融信貸部門，采取互保聯保、入股、合作、貼息等多種辦法，切實幫助企業解決融資難題。要落實好新出臺的稅收政策，認真做好營業稅改增值稅、增值稅轉型抵扣、新企業所得稅制改革落實等各項減稅工作，進一步減輕企業負擔，促進企業健康發展。

三、支持社會事業發展，努力在改善民生民本上謀求新突破

財政資金的投入重點是要做到“三個傾斜”：一是向社會保障傾斜。要切實做好省級社保統籌銜接工作，積極推進失業保險、工傷保險、公務員生育保險等各項管理制度改革，提高養老保費繳費基數及擴大參保面，逐步消化養老保險收支缺口。要全力支持新農保試點工作，確保農民老有所養、病有所醫。要加大退休人員醫療保險的補助投入，優先解決好關、破、停及困難企業的醫療保險待遇等方面問題。要加大社會福利投入力度，加強福利院、老年公寓等優撫事業基礎設施建設。要支持棚戶區改造和廉租住房建設，切實保護好城鄉失地居民的切身利益；二是向創業就業傾斜。要出臺鼓勵創業的財稅政策，以創業全面帶動就業。要全面落實中央、省再就業政策，完善下崗失業人員創業小額貸款擔保機制，落實稅費減免、社保補貼、主輔分離等扶持再就業政策。要加大再就業培訓、轉移培訓、創業培訓的財政投入，采取財政貼息等方式，支持勞動密集型產業發展，增加就業崗位；三是向社會事業傾斜。要大力支持重點文體活動設施建設，支持文化產業發展壯大，支持醫藥衛生體制改革，支持科技、教育、體育等各項事業健康協調發展。

四、優化發展環境，努力在提升經濟發展保障力方面取得新突破

環境決定著資金、人才、技術等生產要素的流向，影響著一個地區經濟發展。要用硬措施改善軟環境，增強投資吸引力，同時切實提高軟環境建設水平，做到硬環境不足軟環境補，營造比較優勢。

一是提高辦事效率。要進一步推進政務公開，繼續規范審批事項，不斷提高審批效率，進一步加強項目建設服務，對重大項目采取“駐點式”服務，對重點企業開展“個性化服務”，用高效快捷的服務加快項目建設；二是降低收費標準。通過采取控制收費項目、降低收費標準、實行財政補貼等方式，全力支持工業投資項目建設。對目前還沒有實施的收費項目，或已實施但收費額度小、執收單位同意免收的收費項目暫停收費；對行政事業性收費項目按照最低標準實行下限減征收；對新開工工業投資項目的政府性基金，實行收支兩條線，重點用于支持企業發展；三是創新財政服務手段。要提升財政服務效率和服務水平，凡涉及財政審批的有關項目建設，要按照“馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦”的要求，推動服務關口前移，變被動接受為主動服務，變坐等上門為跟進式、零距離服務。真正把服務體現在項目建設一線上、問題解決在項目建設過程中、工作落實在項目建設的每個環節里。嚴格財政項目建設效益考核評價，既要看項目引進情況，更要看稅收實現情況；既要看投入，更要看產出，要把項目建設成果與各級領導班子年度考核相掛鉤，形成項目建設齊抓共管的良好氛圍，推動區域經濟社會快速發展。

五、抓好增收節支工作，努力在提高保障能力上謀求新突破

在收入征管上，嚴格落實收入目標責任，一級抓一級，一級對一級負責。要認真履行征管責任，按季、按月分解好收入目標任務，層層落實，做到任務落實到單位、落實到個人。要繼續實行“以旬保月、以月保季、均衡繳庫”的征管辦法，按照“應收盡收、分文不漏”的要求，加強收入征管，努力克服前松后緊年關逼的被動局面，確保全年收入任務圓滿完成。同時，要加強稅源調查與控管，尤其是要對加強重點稅種、重點行業、重點企業稅收控管，動態把握經濟、財稅工作中的熱點、難點問題，及時發掘新的稅收增長點。要深入開展稅收專項檢查，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為。在支出控管上，要牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮非生產性支出，嚴格控制預算追加支出，加強財政資金使用全過程、多層次的監督管理，節約有限財政資金優先保工資、保運轉、保發展、保民生、保穩定。

參 考 文 獻

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報.2012-11-18

[2]高培勇.2013年積極財政政策“路線圖”[N].人民日報.2013-01-21

[3]鄭連成.農業現代化：呼喚更深入的金融支持[N].光明日報.2013-

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