淺析南京市邁皋橋街道網格化社會服務管理實踐

【摘 要】網格化管理服務是現代社會發展的一大趨勢，也是基層社會服務管理不斷探索的新模式。邁皋橋街道堅持因地制宜、以人為本的原則，將12.46平方公里區域劃分為三層級的網格單元，制定并落實了一系列科學新穎的網格化社會服務管理舉措，有其特色優點也有需改進和提升之處。

【關鍵詞】邁皋橋街道；網格化管理；舉措；實踐分析

一、邁皋橋街道網格化社會服務管理背景

邁皋橋街道地處南京市主城區東北部，位于玄武、下關、棲霞三區交界處，是城北地區重要的交通樞紐區域。總面積12.46平方公里，居住人口18萬多人，是一個人力資源的聚集地和疏散地，形成一種面廣復雜、人口眾多的格局，街道下轄12個社區居民委員會。

為不斷創新和完善基層社會服務管理模式，邁皋橋街道以全面提升街道社會服務管理科學化水平為動力，結合街道實際，制定了網格化社會服務管理實施意見和辦法。網格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格單元，每個單元都有各自的負責人，并對每一網格實施動態化、精細化、全方位管理。這一模式是依托現代網絡信息技術建立的一套精細、準確、規范的綜合管理服務系統，社區可通過這一系統為居民提供主動、高效、有針對性的服務。邁皋橋街道按期分步落實這一管理模式，以期實現暢通民意渠道，轉變服務方式，推動資源整合，優化基層治理，不斷深化網格化社會服務管理內涵這一目標。

二、邁皋橋街道網格化社會服務管理框架及舉措

（一）成立領導小組，深入調研學習

中共南京市棲霞區邁皋橋街道工作委員會下發[2012]50號文件，首先成立了街道網格化社會服務管理工作領導小組，街道工委書記和街道辦事處主任擔任組長。街道領導組織機關科室人員和社區干部到仙林街道考察學習，特別是網格化運行比較成功有特色的社區，學習他們的管理方法和工作責任心。同時，街道相關成員交流了區社建委赴上海昆山宜興調研的錄音資料，分析思考街道關于“5S模塊化”相關文件，并吸收了創新社會管理工作中的“5S模塊化”概念，即針對邁皋橋地區社會管理的重難點問題，全面深化市容環境服務、流動人口服務、便民為民服務、平安和諧服務和商業網點服務等五項服務。此外，街道工委對下轄的十二個社區及一個創業園也進行逐家調研，對已有的工作網格進行調查摸底，并寫了相關的調研報告，以及制定出網格管理提升優化方案。

（二）科學劃分網格，實現全面覆蓋

結合社會服務管理對象的特點，按照因地制宜、便于服務、全面均衡的原則，邁街將12.46平方公里區域劃分為三層級的網格單元，共劃分了13個一級網格（12個社區及一個創業園），255個二級網格，3052個三級網格。邁街網格劃分的總體原則：以社區和園區為單位劃分13個一級網格，每個一級網格由一名班子領導擔任負責人，協調、指導、督促網格服務管理工作；根據各社區面積、資源、人口密度、管理基礎等因素在一級網格內劃分二級網格，由街道111名機關干部、社區144名工作人員組成255個網格，每個人獨立擔任格長并開展一系列工作；以樓棟、駐地單位、五小行業等為基本單位，劃分三級以下（含三級）網格。同時每個一級網格還配備協管員、保潔員、黨員骨干、警員、樓棟長、志愿者、居民代表等，由一名街道領導牽頭，科學整合社會服務管理力量。

（三）合理配備工作人員，明確網格管理職責，

網格化管理必須做到三定，即“定格、定人、定責”。實踐中要統籌調配街道和社區的人員力量，具體來講：一級網格責任人由街道科長或社區黨組織書記擔任；二級網格責任人由111名街道科室人員、社區144名工作人員擔任；三級網格責任人由駐區單位負責人（如商業網點總經理、五小行業店主等）擔任。

網格責任人的職責有：一級網格責任人做好網格與街道、與社區之間的工作對接、協調與溝通；合理安排二、三級網格的責任分工、工作落實、信息匯總、整改反饋；統籌安排科室和社區管理服務站的值班人員等。二級網格責任人：負責二級網格內企事業單位、居民小區、商業網點等的溝通協調、服務管理等；指導三級網格責任人的工作，及時收集信息做好上傳下達工作；確保每天至少兩次到網格巡查，做記錄發現情況及時報告；及時整改、妥善保存日常檢查、菜單整改等信息資料，做好歸檔管理工作等。三級網格責任人：履行第一責任人職責，帶領單位職工支持所在二級網格工作，落實各項職責任務；建立健全本單位網格化管理體系，細化內部網格劃分、責任分工、任務分解；及時配合完成群眾投訴和媒體曝光問題的整改等等。

（四）建立運行機制，強化網格規范管理

（1）建立信息采集機制。建立多級網格社情民意信息網絡，在樓棟配備專、兼職信息員，社區建立信息點，街道建立信息站，每年至少開展兩次全面走訪，全面存儲、及時更新服務對象信息。把邁街18萬多人（包括戶籍和寄住居民）以及所有駐街單位的資料和需求，按照“一戶一檔”要求建立社會服務管理信息庫。

（2）建立定期巡查機制。網格責任人每天到責任區內巡查至少2次，進一步暢通民意傳輸渠道，確保下情上傳及時，上情下達到位。

（3）建立網格工作例會制。街道規定每周二、四、六為各個社區書記、主任的專題例會，主要針對平時網格巡查中發現的各類問題進行交流和溝通，并集思廣益采取措施予以解決。

（4）建立聯動處置機制。網格責任人對于出現的問題、群眾服務需求，能在網格中獨立解決的要立即解決；有困難、涉及面廣的要及時上報，協調職能部門力量會辦解決；一時難以解決的要在上級網格責任人和職能部門會辦后及時給出解釋并備案。

（5）建立整改提高機制。上級網格責任人要定期走訪調查下級會辦整改。各網格要定期開展自查自糾工作，及時發現，自我糾正工作中存在的不足。

（五）搭建服務平臺，豐富網格管理方式

（1）成立邁街社會服務網格管理中心。街道社會服務網格管理中心（正科級），屬黨政辦公室內設機構，由兩名工作人員專門接待12345及市長信箱轉來的投訴件。

（2）街道干部下沉“上網”。按照二級網格負責人的劃分，格長要隨時巡查，并穿戴統一發放的“紅馬甲”和“網格化工作牌”。街道還為居民發放了“服務聯系卡”，上面印有格長服務手機號碼，居民有困難可隨時聯系格長。

（3）配備網格服務專用手機。街道統一為255個二級網格責任人配備網格服務專用手機，主要用于專門接聽各網格內服務對象的投訴、意見及建議；上報網格巡查中發現的主要問題；手機拍攝發現的問題菜單等等。信息辦主任專門接收各二級網格發來的問題和菜單照片。

（4）建立網格化工作臺賬制度。結合街道工作實際編印各類工作臺賬，主要有：一級網格所需要的每日檢查記錄簿，每日考評記錄簿，每周小結記錄簿，每月工作計劃簿，聯席會議記錄簿；二級網格所需的每日巡查記錄簿；還有網格督查整改記錄簿、每月考評記錄簿、致經營戶、企事業單位以及致居民的一封信。

（六）及時監督考核，確保工作實效

邁皋橋街道成立了網格化服務管理工作督查簡報，由街道紀工委主辦和負責，主要發送給街道班子成員、各相關科室以及每個社區閱覽和學習。督查簡報的內容主要包括：第一是對街道每個社區的工作進展情況作以匯總；第二是對工作督查中發現的問題進行披露和警示；第三是對網格工作提出一些建議和意見。同時，還進行定期的工作考核，將考核結果納入了工作飽和度測評，與干部的評優獎懲掛鉤。比如，進行專業測評，定期邀請社會專業機構，針對網格工作的開展情況及效果進行測評；網格考核，由紀工委牽頭，組織對一、二級網格開展績效考評，堅持把基層的評價、群眾的認可度和專業測評結果作為主要依據，考評結果記入干部檔案；群眾評議，公示各級網格責任人及工作人員有關信息和崗位承諾，不定期邀請網格中的人大代表、政協委員、黨員代表、居民代表、駐地單位負責人聽取網格負責人述職，對網格工作進行評議，推動網格工作不斷提升。

三、邁皋橋街道網格化社會服務管理實踐分析

（一）優點及特色

邁街網格的科學劃分，體現了“一張網”橫向到邊、“多層格”縱向到底的全面性特點。定期巡查機制，干部下沉“上網”，這是社區管理由被動變為主動的特點，以及街道統一發放的“紅馬甲”、“網格化工作牌”、“服務聯系卡”，體現“精細化”服務到家的特色。網格化工作臺賬制度，網格化服務管理工作督查簡報，起到了較好的督促、檢查、監督以及提升作用。信息采集機制，網格服務專用手機的配備，體現了網格服務管理的現代化、網絡化、信息化、技術化、以及人性化的特點，通過手機終端功能，讓各二級網格責任人充分利用先進設備，做到“物有所用，心有所系”，及時為居民解決身邊的難題。社會服務網格管理中心，聯動處置機制、整改提高機制、網格工作例會制等等，正是現代社會建設、社區管理將服務寓于管理之中，服務與管理相結合的體現。

（二）不足與改進

邁街實施網格化社會服務管理，總體目標明確，舉措科學豐富，但也存在一些有待改進的方面。比如，“行政”與“自治精神”存在沖突，社區自治精神有待培養加強；網格管理技術不熟練，信息采集技術、方式、電子設備運用效率需提高；有些管理人員及居民對“網格管理理念”理解不到位，網格管理責任意識要加強；管理人員配備欠合理，每個網格的工作內容和重點不同，要根據實際工作量配備人員而不能一刀切；以及在網格化管理監督中要強化過程管理，尤其對二級網格的考核，要隨時接受群眾評議，以實現網格資源利用的最優化，網格工作效益的最大化。

參 考 文 獻

[1]陳平.網格化——城市管理新模式[M].北京：北京大學出版社，2006

[2]汪大海.社區管理學[M].北京：北京師范大學出版社，2011

[3]陳肖瑩.社區服務的網格化管理模式與實施策略研究[D].碩士論文.

2009

[4]棲霞年鑒.2011年卷

[5]棲霞區網格化社會服務管理模式推進大會文件匯編.2012（10）