澳大利亞高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革對(duì)我國(guó)的啟示

【摘 要】隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量的要求增高，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是全球高校改革與發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。澳大利亞高校經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和改革，形成了“大學(xué)自治”“教授治學(xué)”的內(nèi)部管理體制。本文詳細(xì)闡述了澳大利亞高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成效，并對(duì)我國(guó)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】澳大利亞；高等學(xué)校；內(nèi)部管理體制；改革；啟示

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量在于擁有知識(shí)的人才，社會(huì)發(fā)展對(duì)高校改革提出了更高要求，深化高校內(nèi)部管理體制改革的任務(wù)刻不容緩地?cái)[在高等學(xué)校面前。澳大利亞是一個(gè)后起的發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然建國(guó)只有短暫的200多年，但在政治和經(jīng)濟(jì)方面都取得了巨大的成就，其教育的發(fā)展更是為世人矚目。澳大利亞致力于發(fā)展教育和培訓(xùn)，其高等教育規(guī)模、質(zhì)量和效益均在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)。澳大利亞高校經(jīng)歷了數(shù)次改革，形成了“大學(xué)自治”和“學(xué)術(shù)自治”的內(nèi)部管理體制，在研究和探索“現(xiàn)代大學(xué)制度”上取得了一定的成績(jī)，對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革有一定的啟示作用。

一、澳大利亞高校內(nèi)部管理體制分析

澳大利亞高校是經(jīng)法律授權(quán)的自我管理機(jī)構(gòu)，宏觀上由澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府通過(guò)立法、政策引導(dǎo)和督導(dǎo)進(jìn)行調(diào)控，在高校具體管理事務(wù)和對(duì)自身的政策制定上擁有一定的自主權(quán)。澳大利亞高校內(nèi)部管理體制的特征及其關(guān)系如圖1所示：

澳大利亞37所公立高校均采用英國(guó)傳統(tǒng)體制，實(shí)行“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。與澳大利亞政體相一致，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離，學(xué)校政策、規(guī)定等立法權(quán)屬學(xué)校理事會(huì)，具體事務(wù)管理屬校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理系統(tǒng)。澳大利亞高校的管理橫向上分為行政管理和學(xué)術(shù)管理，行政管理體制是采用董事會(huì)及其委員會(huì)制度，學(xué)術(shù)管理是由教授為主行使學(xué)術(shù)權(quán)力。在縱向管理上，表現(xiàn)為學(xué)校、學(xué)院、學(xué)部各個(gè)層次的決策事項(xiàng)及職責(zé)。澳大利亞高校實(shí)行的是“董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的內(nèi)部管理體制，體現(xiàn)“校長(zhǎng)治校”、“教授治學(xué)”的理念。在運(yùn)行層面上實(shí)行行政管理和學(xué)術(shù)管理并行的機(jī)制，體現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的分治。

以下以新南威爾士大學(xué)的內(nèi)部管理體制為案例進(jìn)行分析。下圖（圖2）為新南威爾士大學(xué)的組織架構(gòu)示意圖。新南威爾士大學(xué)建于1949年，以高質(zhì)量的本科教育和世界級(jí)科研水平著稱，是“八校集團(tuán)”的成員。新南威爾士大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是校董會(huì)，行政管理和學(xué)術(shù)管理并行。

新南威爾士大學(xué)這種組織結(jié)構(gòu)及管理體制的主要優(yōu)點(diǎn)在于：（1）權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范，運(yùn)作有序。學(xué)校每個(gè)委員會(huì)及部門都制定詳細(xì)的工作規(guī)范，避免人為因素的干擾，保障工作順利有序的進(jìn)行。（2）決策權(quán)與管理權(quán)分離。學(xué)校的重大決策權(quán)由理事會(huì)討論并決定，之后校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，實(shí)行“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。（3）體現(xiàn)“大學(xué)自治”。學(xué)校對(duì)自身改革與發(fā)展的重大決策均有制定權(quán)，無(wú)需外界的干涉與幫助。（4）保障學(xué)術(shù)自由。學(xué)校實(shí)行行政管理與學(xué)術(shù)管理分治，學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)保障學(xué)校的學(xué)術(shù)自由起到重要作用。

二、澳大利亞高校內(nèi)部管理體制改革的主要內(nèi)容

在澳大利亞高等教育發(fā)展進(jìn)程中，澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列實(shí)效性政策為高校內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)造條件。筆者將澳大利亞高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容總結(jié)為：管理機(jī)構(gòu)重置、人事制度改革、財(cái)務(wù)管理制度改革。

1. 管理機(jī)構(gòu)重置。在外界環(huán)境的變化之下，澳大利亞高校對(duì)治理結(jié)構(gòu)和管理框架進(jìn)行重組，保障高校的有效運(yùn)行。澳大利亞高校管理架構(gòu)的建立與發(fā)展過(guò)程中，較大的調(diào)整有四次。第一次是由1985年澳大利亞聯(lián)邦政府第三教育委員會(huì)發(fā)表的《大學(xué)效率和效益的評(píng)估》（Review of Efficiency and Effective

ness in Higher Education in Australia）提出大學(xué)董事會(huì)中的董事應(yīng)該具有廣泛的代性，董事人數(shù)以20名為宜。第二次是1988年道金斯改革的白皮書提出適宜的董事人數(shù)應(yīng)在10-15人之間，應(yīng)該包括校外董事代表各方利益。第三次調(diào)整是1995年由霍爾委員會(huì)發(fā)表的《霍爾報(bào)告》提出精簡(jiǎn)高校管機(jī)構(gòu)成員，增加產(chǎn)業(yè)部門和商業(yè)部門的代表。第四次是2003年教育、科學(xué)和培訓(xùn)部部長(zhǎng)布蘭登·尼爾森發(fā)表的《我們的大學(xué)——支撐澳大利亞的未來(lái)》報(bào)告，指出理事會(huì)不能超過(guò)18人，其中至少2名擁有財(cái)務(wù)專長(zhǎng)，一名擁有商業(yè)專長(zhǎng)。

2. 人事制度和分配制度改革。澳大利亞深受繼承英國(guó)高等教育傳統(tǒng)的影響，在人事管理方面有一定的自主權(quán)。自1988年的道金斯改革以來(lái)，澳大利亞各高校開(kāi)始實(shí)行逐級(jí)聘任制，即校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，部門主管、學(xué)院院長(zhǎng)由校長(zhǎng)聘任。同時(shí)，澳大利亞高校根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展需要，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，合理設(shè)定教師職務(wù)比例和崗位數(shù)。在人事制度改革過(guò)程中，澳大利亞高校還鼓勵(lì)教職工參與決策制定。澳大利亞高校改革了高等教育員工工資分配制度，建立了高校教師競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。澳大利亞高校經(jīng)過(guò)不斷的改革，形成了公開(kāi)規(guī)范的聘任制度、完備的員工考核制度和工資分配制度。澳大利亞高校在人事管理中引入了市場(chǎng)理念，并通過(guò)完善制度建設(shè)，建立健全了全校的人事制度和分配制度。

3.財(cái)務(wù)管理制度改革。澳大利亞高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道發(fā)生了改變，從主要依賴政府的撥款轉(zhuǎn)變成近年來(lái)的多元化態(tài)勢(shì)。自1989年以來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦政府實(shí)施“HECS”計(jì)劃，即高等教育貸款計(jì)劃（Higher Education Contribution Scheme），向?qū)W生提供貸款以及鼓勵(lì)高校發(fā)展海外自費(fèi)留學(xué)生。近些年來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)高校的撥款呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈多元化態(tài)勢(shì)，尤其是學(xué)費(fèi)的收入在高校經(jīng)費(fèi)中所占比例逐年上升。在管理改革過(guò)程中，澳大利亞高校還十分重視學(xué)校辦學(xué)資金的使用效益問(wèn)題。它們主要采取的措施是通過(guò)系統(tǒng)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、澳大利亞高校內(nèi)部管理體制改革的成效

縱觀澳大利亞高校內(nèi)部管理體制改革的歷程，筆者認(rèn)為澳大利亞高校是朝著一個(gè)具有自上而下的決策機(jī)制，有著更強(qiáng)行政力量，并更關(guān)注于預(yù)算和計(jì)劃的內(nèi)部管理體制發(fā)展。

1.增強(qiáng)行政力量。高校行政層的增長(zhǎng)是高校內(nèi)部管理體制改革的一種明顯的標(biāo)志。近年來(lái)，決策權(quán)越來(lái)越向機(jī)構(gòu)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)部門集中，原先是由國(guó)家和州政府作出的決策，比如有關(guān)資源調(diào)配的決策現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了由各高校自己來(lái)作出。

在行政力量增強(qiáng)的影響下，各普通管理部門的效率也得到了提高，這種狀況從高級(jí)管理職位的增長(zhǎng)中可見(jiàn)一斑。表1可說(shuō)明澳大利亞一些高校行政人數(shù)的增長(zhǎng)情況。澳大利亞高校行政力量得到增強(qiáng)，提高了高校管理效率，這說(shuō)明高校組織結(jié)構(gòu)和管理體制越來(lái)越成熟。

2.實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下放。在澳大利亞高校內(nèi)部管理體制改革進(jìn)程中，集中權(quán)力的下放是澳大利亞高校發(fā)展中普遍的模式。澳大利亞高校推行學(xué)院制建設(shè)，整個(gè)高校治理呈現(xiàn)上部輕、底部重的特點(diǎn)，學(xué)校把學(xué)院應(yīng)有的學(xué)術(shù)管理權(quán)力、行政管理權(quán)力下放給學(xué)院，同時(shí)進(jìn)一步完善學(xué)院一級(jí)決策機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。另外，高校內(nèi)部形成自上而下的決策機(jī)制，形成鮮明的“一主線，多輔線”的管理流程，即董事會(huì)-校長(zhǎng)-院長(zhǎng)三環(huán)相扣的主流程和副校長(zhǎng)-委員會(huì)-院辦-服務(wù)部門-學(xué)術(shù)會(huì)各司服務(wù)和監(jiān)管職能的輔助流程。經(jīng)過(guò)改革，澳大利亞高校中各學(xué)院、系的領(lǐng)導(dǎo)都得到了在學(xué)校計(jì)劃之內(nèi)的財(cái)務(wù)自主權(quán)，這種目標(biāo)制約與權(quán)力下放結(jié)合的方式增加了學(xué)院、系領(lǐng)導(dǎo)人的行業(yè)管理的職責(zé)，也對(duì)學(xué)校整體的戰(zhàn)略實(shí)施起到保障作用。

3.提高競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)歷了20多年的改革與發(fā)展，澳大利亞高校相互之間日益接近，整體更富有革新的精神面貌。澳大利亞的高校經(jīng)過(guò)不斷的改革與發(fā)展，彼此之間變得更加相似，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。澳大利亞較古老的大學(xué)迅速采取市場(chǎng)化的方式，提供更適應(yīng)市場(chǎng)需求的課程，向新建大學(xué)靠攏。在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變革的進(jìn)程中，澳大利亞高校通過(guò)改革自身的管理方式，提高了社會(huì)適應(yīng)性，形成了獨(dú)具一格的特色，這對(duì)推動(dòng)澳大利亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。

四、中國(guó)高校內(nèi)部管理體制現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革經(jīng)歷了三次浪潮，形成了由政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、學(xué)術(shù)管理三大管理系統(tǒng)構(gòu)成的內(nèi)部管理體制。我國(guó)高校內(nèi)部管理體制橫向管理與縱向管理并行：橫向管理是指校、院兩級(jí)的各自管理體制；縱向管理是指“校-院-系”這一整體的管理體制。我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高等學(xué)校內(nèi)部行政體制是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高等學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)體制是以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主體的多元學(xué)術(shù)體制。經(jīng)過(guò)改革，我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的弊端仍未根除，有的問(wèn)題還相當(dāng)突出。領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的問(wèn)題為：權(quán)力失衡、管理集權(quán)化。在權(quán)力配置方面，我國(guó)高校仍然是“官本位”，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡。再者，我國(guó)高校管理機(jī)制不健全，尚未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在分配制度方面，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的形成仍滯后于科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位。我國(guó)高校內(nèi)部管理法制性還需加強(qiáng)，這是高校辦學(xué)自主權(quán)尚未落實(shí)的重要原因之一。

五、澳大利亞對(duì)中國(guó)高校建立“現(xiàn)代大學(xué)制度”的啟示

現(xiàn)代大學(xué)制度以學(xué)校與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的需要相協(xié)調(diào)為終極訴求。現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵是高校面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，內(nèi)部權(quán)力配置體制完善、運(yùn)行機(jī)制健全的內(nèi)部管理制度。澳大利亞高校內(nèi)部管理體制經(jīng)過(guò)幾次變革，建立了明晰責(zé)權(quán)的管理體制，形成了健全的管理架構(gòu)，使管理效率大幅提高。澳大利亞在“現(xiàn)代大學(xué)制度”的研究與探索上具有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于我國(guó)高校現(xiàn)代大學(xué)制度的建立起到啟示作用。在高校內(nèi)部權(quán)力配置方面，澳大利亞高校實(shí)行分權(quán)管理，校、院、系三級(jí)的職、責(zé)、權(quán)處于緊密聯(lián)系的狀態(tài)。由于歷史原因，我國(guó)高校中存在行政權(quán)力泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力旁落的現(xiàn)象，因此應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中的地位，并合理劃分學(xué)校權(quán)力與學(xué)院權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的二元分離，形成以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的權(quán)力格局。在資源配置方面，澳大利亞高校的資金來(lái)源渠道實(shí)現(xiàn)多樣化，并且提高了資金利用率。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求資源配置市場(chǎng)化，這也要求高校要拓寬資金渠道，加強(qiáng)與外界的溝通。我國(guó)高校應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源配置社會(huì)化、教育資源共享、高等教育服務(wù)產(chǎn)品社會(huì)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，從而面向社會(huì)，自主辦學(xué)，自我發(fā)展。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)方面，澳大利亞政府、市場(chǎng)與高校之間的聯(lián)系十分緊密，聯(lián)邦府逐漸減少其資金供應(yīng)責(zé)任，確保政府與其他資金提供者投資于大學(xué)教育的公共資金能夠用得其所。我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)改革、促進(jìn)高校依法自主辦學(xué)進(jìn)程中應(yīng)該有效配置政府改革、社會(huì)改革和高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，力求使高校內(nèi)部管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，澳大利亞高校經(jīng)歷了20年的改革與發(fā)展，建立健全了“大學(xué)自治”制度，彰顯學(xué)術(shù)自治的精神。澳大利亞高校內(nèi)部管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要的借鑒意義。

我國(guó)高校在內(nèi)部管理體制改革上，還應(yīng)該多探尋一些新的方法和途徑，借鑒澳大利亞等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的高校內(nèi)部管理體制，這對(duì)于我國(guó)高等教育的發(fā)展具有重要的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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