試論優化軍隊地區津貼制度

【摘 要】現行的軍隊地區津貼制度對于保障軍人在不同地區安心工作，鼓勵和引導軍人在特殊地區服役發揮了重要作用，但也存在著一些不足：功能相互交叉、項目標準繁雜、調整機制滯后等。在優化軍隊地區津貼制度時應把握系統性、差異性、時效性原則，著力于歸并地區津貼項目結構、合理定位地區津貼標準水平、完善地區津貼調整機制，以形成科學的地區津貼體系。

【關鍵詞】軍隊地區津貼；補償；保障；導向

一、現行軍隊地區津貼制度存在的主要問題

（1）津貼功能相互交叉。艱苦邊遠地區津貼主要根據部隊駐地自然環境、地理位置、交通條件等艱苦因素和艱苦程度建立。高山海島基本津貼主要解決駐高山、海島等自然地理條件比較艱苦的“守點”部隊的待遇問題，是依據部隊駐地自然地理環境、生活依托條件等因素確定。駐西藏部隊特殊津貼也是出于對部隊駐地邊遠艱苦因素的考慮。三項津貼在不同側面都體現了與艱苦密切相關的因素，存在功能上的重疊。（2）津貼項目標準繁雜。在人員類別方面，干部、士官、義務兵在各享受的津貼項目間部分是相同標準，部分是不同標準，區分也比較雜亂。繁雜的標準一方面給地區津貼的調整帶來了極大不便，調整過程中難以平衡多方面的利益；另一方面也增加了分發津貼的難度，特別是涉及人員調職調銜時的補發與扣發。（3）津貼調整機制滯后。從1989年至2009年，軍隊地區津貼鮮有調整。自2000年歸并全軍地區生活津貼標準以來，其固定金額標準一直沒有得到調整，隨著時間推移已無法充分適應社會發展，造成其補助功能日益弱化，嚴重影響了該項津貼制度的功能實現。

二、優化軍隊地區津貼制度的措施

（1）歸并地區津貼項目結構。現行的地區津貼在功能區分方面不夠明確，各項目保障功能上存在交叉，因此需要重新調整地區津貼項目結構，可以結合其補償、保障、導向功能，將地區津貼調整為地區補償津貼、地區保障津貼、地區導向津貼。一是地區補償津貼。亦可稱為艱苦地區津貼。凡是由于部隊駐地自然環境惡劣、地理位置比較偏僻、生活條件較差等體現艱苦因素確需進行補償的都可以歸為此類。由此，可以將原先的艱苦邊遠地區津貼、高山海島津貼以及地區生活津貼中體現艱苦邊遠因素的部分統一設置為地區補償津貼。二是地區保障津貼。亦可稱為地區附加津貼。其建立依據主要是部隊駐地發展的經濟發展水平、物價指數、消費者價格指數等。凡是由于物價水平、當地居民平均收入等因素，致使駐地部隊官兵在享受與一般地區相同的生活標準所需額外進行保障的可以歸入此類。三是地區導向津貼。亦可稱為特殊地區津貼。該類津貼項目可以使官兵切身感受到黨和國家對駐扎在特定地區軍人額外付出的認可和巨大關懷，對吸引軍人到艱苦邊遠地區工作，鼓勵軍人扎根邊防、安心服役，維護部隊和諧穩定具有重要作用。建立依據主要是黨和國家關于軍隊建設的相關導向性政策，以及具有特殊政治意義的任務。可以將駐西藏部隊特殊津貼、國外津貼、駐港（澳）部隊津貼歸為此類，作為對地區補償津貼的補充，以體現對其執行具有特殊政治意義工作的褒獎。（2）合理定位地區津貼水平。地區津貼水平的高低直接影響地區津貼的最終保障效能。現行的地區津貼在水平設定上存在缺陷，需要重新定位地區津貼水平。以艱苦程度為依據，確定地區補償津貼水平。由于其設立的主要依據是艱苦邊遠因素，在水平定位上要綜合考慮自然環境和社會環境等各個方面，參照國家規定來執行。首先要考慮氧氣、淡水、陽光等維持生命基本要素的缺乏對人的生命和健康造成的危害，其次要考慮文化、教育、醫療等技術的落后對軍人身心和家庭帶來的傷害。以購買力為主導，確定地區保障津貼水平。目前，我國各地區經濟發展不平衡，物價水平的高低直接影響軍人的實際生活待遇。尤其在經濟發達地區，生活必需品的消費價格較高，在與一般地區享受相同生活質量時需要耗費更多的貨幣量。以政策方針為牽引，確定地區導向津貼水平。一方面，有部分地區是戰略要地或是重點建設方向，需要軍人在駐地做出極大的奉獻與犧牲；另一方面，為鼓勵軍人在特殊地區守衛站崗、建功立業、到祖國最需要的地方去，在確定其標準水平時要特別注意黨和國家的政策導向，并將其作為重要參考因素。（3）完善地區津貼調整機制。采用自然增長法調整地區補償津貼。首先，由于部分地區艱苦、邊遠的客觀實際在較長的一段時間內不會得到明顯改觀，其津貼標準前后變化幅度也不宜過大。其次，對于不同職務級別的人員，其由于駐地艱苦因素造成的影響也有所差別。因此，可以建立基本工資的百分比標準體系，其中既包含了由于軍銜、職務、軍齡變化而帶來的聯動增長，又不至于因區分職務而使不同人員的待遇有較大差別。結合地方類比法和物價指數法調整地區保障津貼。一方面作為促進軍地平衡的地區保障津貼，應立足于彌補軍隊干部與地方相應級別公務員收入差距，使軍隊人員的津貼水平與國家、地方公務員的津貼補貼水平形成聯動機制。另一方面其標準水平的調整幅度和當地的各方面經濟環境有較大關系，可以采用物價指數法。

根據黨和國家相關政策調整地區導向津貼。在不同時期，軍隊面臨的主要任務有所差別，黨和國家關于軍隊重點建設方向也有所不同。在調整地區導向津貼標準水平時，其百分比標準主要由軍隊根據黨和國家的相關政策進行適時調整。