試論優(yōu)化軍隊地區(qū)津貼制度

【摘 要】現(xiàn)行的軍隊地區(qū)津貼制度對于保障軍人在不同地區(qū)安心工作，鼓勵和引導(dǎo)軍人在特殊地區(qū)服役發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些不足：功能相互交叉、項目標準繁雜、調(diào)整機制滯后等。在優(yōu)化軍隊地區(qū)津貼制度時應(yīng)把握系統(tǒng)性、差異性、時效性原則，著力于歸并地區(qū)津貼項目結(jié)構(gòu)、合理定位地區(qū)津貼標準水平、完善地區(qū)津貼調(diào)整機制，以形成科學(xué)的地區(qū)津貼體系。

【關(guān)鍵詞】軍隊地區(qū)津貼；補償；保障；導(dǎo)向

一、現(xiàn)行軍隊地區(qū)津貼制度存在的主要問題

（1）津貼功能相互交叉。艱苦邊遠地區(qū)津貼主要根據(jù)部隊駐地自然環(huán)境、地理位置、交通條件等艱苦因素和艱苦程度建立。高山海島基本津貼主要解決駐高山、海島等自然地理條件比較艱苦的“守點”部隊的待遇問題，是依據(jù)部隊駐地自然地理環(huán)境、生活依托條件等因素確定。駐西藏部隊特殊津貼也是出于對部隊駐地邊遠艱苦因素的考慮。三項津貼在不同側(cè)面都體現(xiàn)了與艱苦密切相關(guān)的因素，存在功能上的重疊。（2）津貼項目標準繁雜。在人員類別方面，干部、士官、義務(wù)兵在各享受的津貼項目間部分是相同標準，部分是不同標準，區(qū)分也比較雜亂。繁雜的標準一方面給地區(qū)津貼的調(diào)整帶來了極大不便，調(diào)整過程中難以平衡多方面的利益；另一方面也增加了分發(fā)津貼的難度，特別是涉及人員調(diào)職調(diào)銜時的補發(fā)與扣發(fā)。（3）津貼調(diào)整機制滯后。從1989年至2009年，軍隊地區(qū)津貼鮮有調(diào)整。自2000年歸并全軍地區(qū)生活津貼標準以來，其固定金額標準一直沒有得到調(diào)整，隨著時間推移已無法充分適應(yīng)社會發(fā)展，造成其補助功能日益弱化，嚴重影響了該項津貼制度的功能實現(xiàn)。……