論提高企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有效性的對策

【摘 要】廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理是黨中央著眼于新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面所采取的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防范管理；反腐倡廉

“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”……習(xí)近平總書記十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話，彰顯了黨中央堅(jiān)決懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，道出了黨和廣大群眾的共同愿望。如何健全企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是當(dāng)前企業(yè)反腐倡廉工作面臨的緊迫課題。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的現(xiàn)狀

（1）廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)思想認(rèn)識有偏差。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。有的企業(yè)中黨員干部對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作認(rèn)識不足，認(rèn)為與自己無關(guān)，不積極查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，存在著“推推動動，不推不動”的現(xiàn)象，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，存在不想管、不愿查，消極防控，被動應(yīng)付，流于表面形式的思想。（2）廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)教育針對性不強(qiáng)。有的企業(yè)廉潔教育部門在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育機(jī)制上缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間各自為政。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控對象上，重點(diǎn)不突出，層次不分明，把應(yīng)做為重點(diǎn)教育對象的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員干部同等對待，存在領(lǐng)導(dǎo)干部“生病”卻不用“吃藥”的現(xiàn)象。（3）廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)責(zé)任制度落實(shí)不到位。有的企業(yè)沒有真正把廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)放在一定的高度，在廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)上，存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)和實(shí)際崗位工作性質(zhì)“兩張皮”現(xiàn)象，削弱了責(zé)任制考核的實(shí)際效果；在責(zé)任追究上，不按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，導(dǎo)致該追究責(zé)任的沒有追究，應(yīng)該加重追究的從輕懲處等。

二、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理有效性的對策

（1）提高思想認(rèn)識，明確責(zé)任主體。首先要將企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)教育整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、狠抓落實(shí)、貫穿始終。要開展黨風(fēng)黨紀(jì)、理想信念、法律法規(guī)、廉潔從業(yè)等教育活動，筑牢抵御廉潔風(fēng)險(xiǎn)的思想防線，增強(qiáng)黨員干部防范風(fēng)險(xiǎn)的主動性和廉潔從業(yè)的自覺性。要結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)特性，針對不同崗位、不同職責(zé)的人員，選擇不同內(nèi)容和方式進(jìn)行教育，及時(shí)提醒糾偏，規(guī)范履職行為；其次是要認(rèn)真落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的責(zé)任分工、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對重點(diǎn)單位、部門和重點(diǎn)崗位要定期進(jìn)行跟蹤檢查，整合職工群眾力量查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并區(qū)分一般工作和重點(diǎn)工作，進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級；三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識。特別是“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理同日常崗位工作有機(jī)結(jié)合起來，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，嚴(yán)格落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，嚴(yán)格要求班子其它成員對自己責(zé)任區(qū)單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好本責(zé)任區(qū)內(nèi)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查、督促和指導(dǎo)工作。（2）堅(jiān)持三方聯(lián)動，增強(qiáng)防控實(shí)效。在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的前提下，紀(jì)委、職能部門和黨員群眾要三方聯(lián)動起來，建立內(nèi)控外防相結(jié)合的防控體系。首先要突出紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，完善監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位的不同，防控措施和防控辦法也相差各異。紀(jì)委要統(tǒng)一整合力量，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，科學(xué)衡量廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效，增強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的針對性。二要突出各職能部門的主體地位，完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)控機(jī)制。要明確職能部門負(fù)責(zé)人就是部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的第一責(zé)任人，都擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”的職責(zé)。三要突出群眾監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要以廣大黨員和群眾為基礎(chǔ)，創(chuàng)建黨內(nèi)監(jiān)督寬松環(huán)境，積極引入廣大黨員和群眾的監(jiān)督力量，讓更多的人參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控，動態(tài)收集廉政信息，并及時(shí)進(jìn)行廉潔預(yù)警，形成大家關(guān)注廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、支持廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的良好氛圍。（3）構(gòu)建長效防控機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，健全完善企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，著力構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的長效制度體系。一是針對企業(yè)權(quán)力過于集中、自由裁權(quán)過大、不相容崗位未形成互相制約的問題，通過分流部門權(quán)力、調(diào)整部門職責(zé)、壓縮裁量空間、制定崗位行為規(guī)范等方式，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約；二是建立健全企業(yè)制度保障機(jī)制。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)中，將廉政學(xué)習(xí)、廉政承諾、廉政談話、任前談話、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部“三項(xiàng)制度”等制度固定下來，逐步建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防范管理體系，以制度的形式強(qiáng)制提高防范管理的針對性，以制度的執(zhí)行來確保風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)效性，促使廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展；三是把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總體框架，納入“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)格局，納入以責(zé)任追究為重點(diǎn)的獎懲機(jī)制。并把廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控措施和防控責(zé)任落實(shí)等情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考評中，通過嚴(yán)格的檢查和考核，形成獎罰分明的考評機(jī)制，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作“防得牢、控得住”，切實(shí)提高企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)效性。