新生代農民工就業問題及對策研究

【摘 要】新生代農民工問題關系到社會穩定發展，是實現經濟社會可持續發展的重要議題，具有較重要的研究意義。本文分析了我國新生代農民工所處現狀，并就其就業所面臨的問題進行深入的剖析，并結合我國農民工的實際和本文的研究對提高農民工就業率提出對策建議。

【關鍵詞】新生代；農民工；就業

農民工就業問題一直是社會關注的熱點，受到學術界、新聞傳媒、黨和政府的廣泛關注。金融危機發生后，社會經濟增長速度降低，導致社會的就業需求減少，農民工成為社會就業大軍中薄弱的一環，受到危機的沖擊也較為明顯。在有關新生代農民工研究的問題中，其順利實現就業無疑處在核心位置。因為就業乃民生之本，對于脫離農村，來到城市謀求發展的新生代農民工來說，獲得一個較為可靠的就業機會尤其重要。農民工就業問題產生的原因是系統性的，除了我國城鄉戶籍限制以及產業結構不協調，還有就是用人單位不能很好的將這個群體納入到應有的保障范圍之內。以及新生代農民工的更高要求，而其自身就業素質有限，跟不上經濟發展的需要。隨著我國新農村建設的迅速發展，在城鄉統籌的大背景下，著力解決新生代農民工就業問題，對于積極推進我國城鎮化和工業化發展進程具有重大的理論和現實意義。

一、新生代農民工面臨的就業困境

第一，新生代農民工職業技能不足。“短工化”一詞，用來指近年來農民工群體尤其是新生代農民工務工周期短、頻繁換工的一種現象。根據清華大學社會學系和工眾網2012年2月8日聯合發布的《農民工“短工化”就業趨勢研究報告》顯示，“短工化”已成為當前農民工就業一個相當普遍的趨勢，66%的農民工更換過工作，25%的人在近7個月內更換了工作，50%的人在近1.8年內更換了工作；農民工平均每份工作的持續時間為2年，兩份工作的時間間隔約為半年多。“短工化”意味著農民工的工作極不穩定、處于快速變動的狀態，這對于個人、企業或者社會整體發展而言均會產生諸多不利的后果。新生代農民工過于頻繁的工作變換無法促進其自身勞動技術的養成，職業技能的系統性沉淀受到干擾，進而造成人力資源的極大浪費。“短工化”的就業狀態下，新生代農民工的個人職業生涯發展也缺乏延續性，發展機會空間鎖閉，難以形成向上流動的穩定預期。他們是利用自己的黃金年齡段，在城市各個就業機會中來回變動，正在錯失就業技能快速儲備的寶貴時機。短工化延長了新生代農民工融入城市成為產業工人的進程，增加了都市生活的成本，也對他們追尋的城市夢造成消極影響。第二，新生代農民工就業權益保障缺失。勞動合同簽訂情況，單位或雇主與新生代農民工簽訂勞動合同情況不容樂觀。簽了書面合同并嚴格遵守僅有39.1%，而簽了但經常違背，沒簽書面合同、只有口頭約定，沒簽書面合同、也無口頭約定的占57.6%。用人單位沒有嚴格遵守勞動法規定，導致法律法規的執行力度大打折扣。這種情況對于新生代農民工就業非常不利，他們的法律維權意識得到提高，但是由于缺乏相應的有效文件，導致在遭受利益侵害時，不能做出應有的維權舉動。勞動保護情況。在新生代農民工所從事的工作崗位中，有32%不需要增加勞動保護措施。但是，在需要勞保措施的工作崗位上，相應措施準備完備的僅占35%，有一些勞保措施的占到53%，而完全不具備的比例為12%。新生代農民工在為城市的建設揮灑汗水的同時，卻連最基本的勞動保護措施都享受不到，這對該群體的生命健康構成了極大威脅。國家經濟的發展也不應以弱勢群體的生命為代價，這有悖于社會主義建設的出發點和落腳點。參與社保情況。新生代農民工參加社會保障的比例很低，從全國來看，用人單位或雇主為新生代農民工繳納了養老保險、工傷保險、醫療保險和失業保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.9%和4.1%，這與新生代農民工龐大的群體規模形成了鮮明反差。這個群體在缺少相應社會保障的條件下從事城市里較為艱苦的工作，從制度上更加劇了城鄉之間的不平等，不利于新生代農民工在城市的安穩就業，成為他們向市民轉化的一個障礙。綜合來看，新生代農民工在城市就業的相關配套措施并沒有跟上他們的需求，各項權益嚴重受損，這就使得這個群體心理產生巨大落差。面對城鄉之間的不平等，新生代農民工難免產生怨恨、憤怒心理。但是長期不解決這一問題，又會滋生出更多地威脅社會穩定的因素。第三，進城安居樂業得不到保障。根據國家統計局數據，關于未來的規劃上，大約50%的新生代農民工想留在城市生活發展。但是要想在城市最終定居下來，面臨諸多困難。住房難問題就直接影響這個群體在城市的定居情況。所謂“定有所居，居者有其屋”，在工作的城市能有屬于自己的住所，才有希望實現穩定生活和就業，減少流動性。但是結合我國目前的住房制度，它是傾向于為城市居民服務的。城市土地制度造成商品房的高昂價格，遠遠超出新生代農民工的承受能力范圍。即使有關政策在提倡保障性住房的供給，其針對的還是城市低收入家庭，而將城市戶籍以外的個人和困難家庭都排除在外。這其實是城市既得利益者在維護本范圍內有限的資源，避免利益的外流。我們也注意到，城市職工就業一般有住房公積金的繳納，但是新生代農民工大多由于就業短工化、流動性強，用人單位不愿為其購買住房公積金。

二、解決農民工就業問題對策研究

第一，新生代農民工提高自身素質。新生代農民工的就業過程受阻，是多個因素促成的結果，但是根本原因還在自身素質的限制。要改變這一現狀，需要進行觀念的轉換、職業技能提升、以及綜合素質的改善。在社會文化和就業技能方面，積極獲取相關培訓信息，爭取培訓機會，提高文化素質，提高技能水平；在職業發展規劃方面，應學會進行職業生涯規劃，將自己的職業發展納入到規劃當中；在自身權益維護方面，主動維護自身利益，學習法律意識，提高自我保護意識和能力。第二，優化產業機構，推進經濟社會健康發展。新生代農民工作為就業個體，仍然離不開國家產業的整體發展情況，需要在合理的產業結構布局中找到自己的位置，為自己的恰當位置和發展尋找契合點。提高農業生產的機械化水平，合理布局二、三產業，實現產業均衡發展。自從國家高層提出推進城鎮化建設以來，各地的開展效果較明顯。但是，而由于城區面積過大，帶來了一系列社會問題。交通擁擠、水源緊缺、環境惡化、缺少就業機會，社保分配問題等，是典型的“大城市病”。我國的城鎮化需要在統籌城鄉發展的背景下，因地制宜的推進，實現可持續發展。為配合好我國的城鎮化進程，需要政府高度關注農村勞動力問題，借助國家經濟實力提升正能量，重新整合農村土地資源，辦集約化大農業，實現中國農業的規模化和機械化，這樣城市化就有利于農村大發展，也保障了國家的糧食安全和社會穩定。反過來，農村的現代化的發展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進中國工業的規模，促進城鎮化進一步的提高。當然，整個推進過程不能過急過快，單憑投資等過度開發方式不能保持持久健康的發展。第三，逐步完善戶籍制度改革。在我國實施多年的戶籍制度，給城鄉居民平等化對待、產業合理發展、社會和諧均帶來了不良后果，需要進行戶籍制度改革。但具體到我國龐大的農村人口及現階段城市的承載力現實，這個改革又不能一蹴而就，而應該有序推進，逐步實現人口遷移。根據西方國家城市化發展進程來看，突然完全放開戶籍制度的限制會導致城市人口過度猛增，進而引發一系列的社會問題，產生“城市病”惡果，影響社會穩定。附著在戶籍制度上的各項社會保障制度也會隨戶改的推進實現城鄉分配的均等化。當然，從目前城鄉差距來看，這個目標的實現不可能短時間實現，所以不能一刀切式的強制推行戶改，應該結合城市實際情況分多階段進行，比如從人們最關心的切身利益來規劃生育、教育、醫療、養老、土地等方面的管理措施。這些社保措施的實施，與新生代農民工的就業發展密切相關，因為解決他們的就業問題涉及到諸多因素，只有這些都很好的配合起來，這個群體在城市的穩定就業也才有了穩固的保障。

參 考 文 獻

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