招標控制價的探析

摘 要：本文主要針對我國清單計價模式下的招投標過程公開招標控制價的做法，探析招標控制價在規范建筑市場招投標過程中的作用和存在的問題。

關鍵詞：招標控制價；清單計價；招標投標

一、概述

“招標控制價”為《建筑工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）（以下簡稱2008《計價規范》）中新增術語，是在工程采用招標發包的過程中，招標控制價是指招標人根據國家或省級、行業建設行政主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價。對招標人來說，它是招標人控制工程造價，保障招標成功的有效手段。對投標人來說，它是其投標報價的上限，直接關系到投標人采取什么樣的報價策略。所以說，招標控制價編制的科學與否，準確與否，直接關系到招投標活動的成敗。以致可以影響整個建設項目的成效。下面從以下幾個方面就招標控制價做一些膚淺的論述。

二、招標控制價的作用

（一）、標底（預期造價）

標底是指招標人對招標工程項目在方案、質量、期限、價金、方法、措施等方面的綜合性理想控制指標或預期要求，簡單地說就是“預期工程造價”。設標底招標是2000年1月《招標投標法》實施以后開始采用的，但在實踐操作中，設標底招標存在以下弊端：第一，設標底時易發生泄露標底及暗箱操作的問題；第二，編制的標底價一般為預算價，科學合理性差，容易與市場造價水平脫節；第三，將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，不能反映投標人實力。

（二）、招標控制價 （最高造價）

即我們常說的“攔標價”，是招標人可以承受的最高工程造價，故是投標人投標報價的上限。兩者不同之處：

1、保密要求不同：標底要開標前保密，在開標時宣布。招標控制價應該在招標文件中公開，提高了透明度。

2、編制作用不同：在評標中，標底可以用來比較分析投標報價，具有參考作用，但不能作為中標或廢標的唯一直接依據；招標控制價可以有效防止抬標，超過招標控制價的投標報價即成為廢標。

（三）、招標控制價的本質

招標人通過招標控制價，有效遏制圍標串標行為，投標人通過招標控制價增強投標活動的選擇性和經濟性。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，招標控制價提前向所有投標人公布，向各投標人提供公平競爭的平臺。經評審的合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規范的基本準則，它是在滿足招標文件實質性要求，并且在投標價格高于成本價的前提下，經評審的投標價格最低的投標作為中標人。

三、編制招標控制價應遵循的基本原則

（一）、社會平均水平原則

目前招標控制價是招標人按照各省制定的消耗量定額，依據市場價格并參照造價主管部門發布的指導價格來確定的。消耗量定額是由建設行政主管部門根據合理的施工組織設計，按照正常施工條件下制定的，生產一個規定計量單位工程合格產品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量，反映的是社會平均水平。在招標控制價編制的過程中，招標人希望通過招標選擇到具有成熟的先進技術和先進經驗的承包人，在工程成本管理和控制方面也應具有更強的競爭性，反映社會平均先進水平。因此，作為投標報價的最高限制價，應遵循社會平均水平原則。

（二）、誠實信用原則

招標控制價是根據具體工程的內容、范圍、技術特點、施工條件、工程質量和工期要求、社會常規施工管理和通用技術情況確定的價格，肩負著衡量和評審投標人報價是否滿足造價控制計劃的尺度的使命。招標控制價的編制必須遵循誠實信用的原則，嚴格執行工程量清單計價規范，合理反映擬建工程項目市場價格水平，才能從根本上保護招標人的長期利益。

（三）、公平公正公開原則

招標控制價的作用和特點不同于標底，決定了招標控制價無需保密。為保證招標的公開、公平、公正性，規定招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，還應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，并應將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構備查。招標控制價是在發放招標文件時就公開的，在清單計價模式下，對投標報價進行設限，采取經評審的合理最低價中標法，可以在一定程度上加劇投標人之間的競爭性。

四、工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響

（一）、招投標階段工程造價控制的目標

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現。新的計價模式對這兩點都將產生深刻的影響。合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。新的計價模式能實現真正意義上的工程造價動態控制。？

（二）、招投標階段合同條款的風險和責任

在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據實際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現在合同價中，招標方以工程量清單表現，投標方體現在報價中。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。？

（三）、招投標階段工程造價控制體現

招投標階段工程造價控制體現在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。

五、招標控制價的設置

（一）、招標控制價不易設置過高

在招標文件中，公開招標控制價，也為投標人圍標、串標創造了條件，由于招標控制價的設置實際上是“最高上限”，不是“最低下限”，其價位是社會平均水平。招標控制價不易過高，因為只要投標不超過招標控制價都是有效投標，投標人就可能圍繞這個最高限價串標、圍標。

（二）、招標控制價不易設置過低

如果公布的招標控制價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。可能出現無人投標情況，結果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。另外，如果招標控制價設置太低，若投標人能夠提出低于招標控制價的報價，可能的情況是，該投標人并無明顯的優勢，而是惡性低價搶標，最終提供的工程質量不能滿足招標人要求，或中標后在施工過程中以變更、索賠等方式彌補成本。這樣最終導致“優”投標人完全退出市場的惡性循環。

六、結束語

建設工程造價控制是一項系統工程，工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連。作為建設方應采取系統綜合的方法對建設全過程控制，杜絕“三超”現象，合理有效地控制工程造價，節約工程資金，能夠使投資獲得最大的經濟效益和社會效益。

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