探討工程量清單計價模式的作用

[摘要] 《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》是針對建筑工程的計價項目計算所制定的標準，屬于建筑領(lǐng)域的管理標準。清單計價模式與定額計價模式的根本區(qū)別是：清單計價模式確定了招標工程的工程數(shù)量，由投標人根據(jù)工程清單進行投標報價，而定額計價模式是招標人不提供工程量清單，而指定了報價所依據(jù)的定額，也就是確定了分項工程的單價，工程量由投標人自行計算后報價。因此，工程量清單從本質(zhì)上說就是把單位工程劃分成分部工程或者分項工程后，所形成的表達單位工程的具體數(shù)量的明細清單。

[關(guān)鍵詞] 工程量清單； 計價模式；探討

任何一種商品的價格都是以勞動價值基本理論為基礎(chǔ)的，即商品的價值是由社會必要勞動時間決定的，價值由兩部分構(gòu)成，首先是商品生產(chǎn)中消耗掉的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值（C），其次是生產(chǎn)整個過程中活勞動所創(chuàng)造出的價值（包括勞動者為本身創(chuàng)造的價值V，和剩余價值m）。完工后的工程項目便是建筑產(chǎn)品，它是一種工程商品，兩種計價模式在各自招投標交易整個過程中所形成的工程商品的工程價格，均一定以商品價格的勞動價值學說作為基礎(chǔ)，其價格的形成不但決于它的價值基礎(chǔ)，還受市場供求規(guī)律、企業(yè)競爭策略等原因的影響。所以，無論是工程量清單計價，還是定額計價，也不管對建安工程造價組成如何劃分，最后表現(xiàn)的建安工程造價內(nèi)涵需要是一致的。

工程量清單的提出是基于造價體制的改革，建設(shè)項目價格市場化的需要。《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）的頒布施行，標志著我國建設(shè)工程造價管理體系由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，建設(shè)工程價格由政府統(tǒng)一定價轉(zhuǎn)向市場定價。但隨著《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》的采用，我們也需要重新審視工程清單，對其本質(zhì)進行研究，以更深入地理解和應用工程清單。

一、 工程量清單就是表達單位工程的具體數(shù)量的明細清單

建設(shè)項目從大到小可以劃分為建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程與分項工程，計價的基本對象是一個單位工程。通過對單位工程價格的確定來實現(xiàn)對單項工程價格的確定，通過對單項工程價格的確定來實現(xiàn)對建設(shè)項目價格的確定。如果我們要對單位工程進行較為準確的計價，必須從最小的劃分單位開始，這就是分部工程與分項工程。

工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。工程量清單也是施工承發(fā)包合同的重要組成部分。工程量清單按照統(tǒng)一工程量清單項目編制的要求，根據(jù)招標要求和施工設(shè)計圖紙編制的。

工程量清單從本質(zhì)上說就是把單位工程劃分成分部工程或者分項工程后所形成的表達單位工程的具體數(shù)量的明細清單。

如果沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，不同的組織、不同的人可以有不同分部分項工程的劃分方法，同于個單位工程會編制出不一樣的工程量清單，就不利于我們建設(shè)項目招標投標交易活動的進行，因此我們需要有一些相對統(tǒng)一的標準，來統(tǒng)一分部分項工程的劃分，使參與建設(shè)項目招標活動的人達成一致。這就形成了工程量清單的編制標準。

工程量清單的提出是基于造價體制的改革，建設(shè)項目價格市場化的需要。《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）的頒布施行，標志著我國建設(shè)工程造價管理體系由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，建設(shè)工程價格由政府統(tǒng)一定價轉(zhuǎn)向市場定價。但隨著《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》的采用，我們也需要重新審視工程清單，對其本質(zhì)進行研究，以更深入地理解和應用工程清單。

二、工程量清單計價推行應用中遇到的困難

1企業(yè)定額創(chuàng)建的不完善使得承包商缺乏自主報價本領(lǐng)

國家大力推行工程量清單計價模式中所遇到的首要難題便是企業(yè)定額的普遍缺乏。大多數(shù)施工企業(yè)還沒有編制能真實反映自身實力的企業(yè)定額，特別是中小型施工企業(yè)根本就沒有本領(lǐng)編制本身的企業(yè)定額。

2建設(shè)單位在施工準備階段不細致，增大了投資風險

在實際的工程項目建設(shè)中，有部分建設(shè)單位為得到國家財政投資，讓項目直接進入實施（實際的行為）階段，忽略了前期準備工作，在設(shè)計階段不注意各專業(yè)的相對穩(wěn)定性或其互相的交叉性，看重表面設(shè)計，而對細部結(jié)構(gòu)或裝修用料不太重視，對安置工程的設(shè)備性能、合理性能、材料規(guī)格也不夠關(guān)注，甚至設(shè)計圖紙還未全部完成就開始招標，從而使得工程施工中出現(xiàn)大量設(shè)計修改及變動。由于變動的工程量不一定按合同中的單價計價，增加了建設(shè)單位的投資風險。

3造價信息辦事系統(tǒng)不健全

以往的定額計價模式下，無論是施工企業(yè)進行投標報價，還是建設(shè)單位進行工程預結(jié)算的審核，都是依據(jù)政府發(fā)布的定額消耗量、基價、費率，從未考慮過對資料進行積累、匯總、研究、分析、保存，從而使得很多有用的造價資料隨工程竣工而流失。工程量清單報價的競爭便是這些資料和信息的競爭。由于獲取信息的渠道相同，使得各企業(yè)的投標報價差異不大。

4.招投標整個過程中面臨的難題

招標方提供的工程量清單的質(zhì)量高低直接影響到項目投資、投標報價、施工辦理和最后工程結(jié)算。有部分招標單位為省時省力，或時間緊迫來不及細致的計算工程量，就會用與其類似工程的工程量乘以一定的系數(shù)或采用面積比、體積比的措施來計算工程量編制清單。還有的招標單位不考慮定額與清單在工程量計算規(guī)則上的差異，完全借助計算軟件編制工程量清單。再有一點便是編制清單人員的資質(zhì)和經(jīng)驗不足，那么編制出的工程量清單不是誤差較大便是漏洞百出。

5造價專業(yè)人員的觀念變化緩慢，素質(zhì)還有待提升

一直以來，定額計價模式已透徹人心，既然工程量清單計價模式已貫徹執(zhí)行十余年，但從建設(shè)單位、施工企業(yè)到相關(guān)的造價咨詢單位在思想上還未完全適應，還是離不開原有模式，再加上從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，知識（知識是人類生產(chǎn)和生活經(jīng)驗的總結(jié)）本領(lǐng)有限、接受本領(lǐng)不強等原因，工程量清單想若全面徹底推廣還必要一定時間。

三、《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》屬于國家強制性標準，屬于管理標準的范疇

管理標準是指對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》是針對建筑工程的計價項目劃分所制定的標準，屬于建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟管理標準

中國家標準性質(zhì)。國家標準可以分為強制性標準和推薦性標準兩類性質(zhì)的標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。按照對標準的定義，只有關(guān)于人身財產(chǎn)安全的標準，才能是強制性標準，筆者一直認為把《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》作為一個強制性標準是不恰當?shù)模鳛榍鍐蝿澐旨坝嬎銟藴蕬斒峭扑]性標準。推薦性標準在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化為強制性標準的，對于全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程，為了維護公平競爭，其定價時，就必須按《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》來編制清單，進行招標，在這樣的情況下，《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》就成為了強制性的標準。

工程量清單報價體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實力，也促進企業(yè)在施工中加強管理、鼓勵創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大企業(yè)的經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設(shè)備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來工程要素價格發(fā)展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，其結(jié)果促進了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，使無資金、無技術(shù)，無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場秩序。

參考文獻

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