陜西省農村公路建養管理體制研究

摘要：通過對陜西省農村公路建養管理體制的分析，總結得出了主要問題的根本原因，按依據陜西省農村公路的江陽管理體制問題的決絕理論提出了相應的解決辦法，并對陜西省農村公路建養新體制的構建策略進行了相應的闡述。

關鍵詞：農村公路；管理體制；構建策略

1 陜西省農村公路建養管理體制的主要問題分析

結合對于陜西省范圍內的各級農村公路的建養管理體制的相關調查研究及數據，可以看出陜西省農村公路建養管理體制主要存在下列問題：農村公路發展緩慢、建養比例失調、養護缺口較大，資金匱乏、管養未能分離、養護技術落后等。

上述問題的產生有著多方面的原因，現一一陳述：農村公路發展緩慢的主要原因包含三個方面，一是政府定位不當，二是理念偏差，三是制度缺陷，當前政府對于農村公路認識不足，特別是有些地方政府認為農村公路的建設及養護資金是成本支出，未能意識到長遠的收益效能，當前的制度未能將農村公路的發展納入官員的考核制度中來，造成了大多數領導為了完成政府對于自身的考核而致力于地方經濟的發展，而對于農村公路這種利益需要長期才能顯現的工程則未能引起官員的足夠重視；建養比例失調普遍存在與陜西省的各個地區，這主要是由于重建輕養的理念普遍存在的原因，各級政府的理念及考核制度中無處不滲透著這種觀念，同時也是政府部門過度的最求個人功績的后果；養護缺口較大，養護資金匱乏的主要原因在于制度的落后、養護人員素質低下及信息化差，主要表現在缺少必要的政府資金籌措渠道，養護人員素質低下導致養護成本增加，缺少政府部門間必要的信息溝通；管養未能分離的原因在于未能形成養護的市場化，沒有市場化，那農村公路的主要養護則需要政府來進行操作，政府操作必然沒有市場化的調節與競爭更快更有效果，所以政府對于農村公路養護的動作往往較低；養護技術落后的原因一方面在于未能形成養護的市場化，技術推廣及養護技術的相對落后，另一方面在于當地經濟相對落后，沒有足夠的資金以備技術需求。

2 陜西省農村公路建養管理體制問題的解決理論

面對陜西省農村公路建養管理體制存在的主要問題，研究提出適用于解決上述問題的主要理論方法：

（1）地方政府對農村公路發展的競爭理論和農村公路基礎設施建設與養護的公共政策理論

農村公路建養的主體應為地方政府，因為農村公路的屬于公共財產，由某一單位或個人負責是不可行的，若有中央政府負責，則勢必會因為中央政府對于地方信息量的掌控不足而引起決策的失誤，而作為農村公路建養所帶來的利益的直接受益者，地方政府則最有動力，同時也是最為有壓力的真服，所以農村公路必須由地方政府來供給，也是最具效率的。但是值得注意的是，雖然地方政府作為農村公路的供給者，但具體的建養工作卻沒有必要政府來進行，政府的直接參與不僅無法帶來效率的最大化，也干擾了農村公路的建養的市場化進程，所以政府應當將建養的具體工作交付于市場，由市場自行競爭，引導各建養單位參與到農村公路的市場競爭中來。

（2）政府職能的轉變理論

轉變政府職能，轉變目前當地政府在農村公路的建養過程中的大包大攬現象，實現地方政府在農村公路中的角色向著配合社會、服務社會的職能轉變，同時進行制度創新，打破目前的考核制度，將農村公路的建養成果納入地方官員的考核中來，這不僅會大大提高地方官員的緊迫敢，同時還從另一個方面提高了地方農村公路的建養水平及發展速度。

3 陜西省農村公路建養新體制的構建策略

（1）制定思路

陜西省的農村公路建養新體制的制定應當以國家出臺的農村公路相關政策為指導，對陜西省農村公路建養現狀政策充分調查的基礎上，動用先進理論進行體制改革方向和內容的制定，結合成功地區的農村公路建養經驗，并借鑒東部農村公路發達省份的成功經驗，提出切實可行的且適用于陜西省的農村公路建養新體制。

（2）制定原則

依據上述思路，提出相應的制定原則，主要包括新體制的建立要符合國家對于農村公路的建養法規及相關政策，要結合農村公路的建養理論及相關分析，要注意其他省份的成功案例及存在弊端，要注重新體制的可操作性與可實施性，同時要注重陜西省自身在地方上所積累的寶貴經驗。

（3）主要內容

陜西省農村公路建養新體制的主要內容應當包括：農村公路建設與養護的意義；人員配置及考核；責任職能與認定；建設立項、設計、資金及科學管理；養護的市場化；建設的市場化；養護的機械化；養護質量；養護資金；建養監督等內容。

4 結語

陜西省目前的公路建養體制存在的諸多問題，嚴重的影響著陜西省農村公路的發展，問題的解決需要地方政府對農村公路發展的競爭理論和農村公路基礎設施建設與養護的公共政策理論以及政府職能的轉變理論來進行解決，由此需要進行陜西省農村公路建養新體制的構建，陜西省的農村公路建養新體制的制定應當以國家出臺的農村公路相關政策為指導，對陜西省農村公路建養現狀政策充分調查的基礎上，動用先進理論進行體制改革方向和內容的制定，結合成功地區的農村公路建養經驗，并借鑒東部農村公路發達省份的成功經驗，提出切實可行的且適用于陜西省的農村公路建養新體制。

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