基于公路工程造價“三超’原因分析及控制措施

摘要：本文結(jié)合作者從事公路工程造價管理工作的經(jīng)驗，針對目前公路工程造價“三超”的原因進(jìn)行分析，并就控制對策提出自己的看法和體會。

關(guān)鍵詞：工程造價 三超 投資失控原因 全過程控制

1、引言

近年來，公路工程建設(shè)發(fā)展迅猛，取得了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。同時，公路工程建設(shè)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象也普遍存在，我省近年完成的高速公路幾乎全部需要調(diào)整概算，有的項目超概幅度超過50%，由此造成的投資失控給工程建設(shè)資金管理帶來嚴(yán)重困擾，已經(jīng)引起政府和交通主管部門的高度關(guān)注。因此，加強投資管理，認(rèn)真分析造價“三超”的原因并采取控制措施，顯得尤為迫切。

2、目前公路工程造價“三超”主要原因分析

造成公路工程造價逐步攀升的因素很多，涉及的范圍較廣。國家政策的調(diào)整，如土地征用、拆遷補償、環(huán)保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的不斷提高以及物價上漲等，這些都是造成公路建設(shè)項目投資增加的客觀原因。除此之外，還存在以下主要因素：

2.1項目決策方面

部分建設(shè)項目在可行性研究報告階段缺乏深入細(xì)致的研究，投資估算達(dá)不到足夠的深度，可靠性欠缺。另外，初步設(shè)計概算不能超出可行性研究報告的10%，否則要重新立項，因此，往往人為把概算控制在范圍之內(nèi)。工程開工后，前期多種原因造成設(shè)計大量變更，然后不得不調(diào)概。“先開工、后批概、大變更、再調(diào)概”現(xiàn)象普遍存在，項目投資估算的不足往往是工程造價“三超”的重要原因。

2.2 基本建設(shè)程序方面

目前，一些項目由于種種原因沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，邊設(shè)計邊施工現(xiàn)象仍然存在。一些項目在工程建設(shè)過程中擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不按規(guī)定履行各項審批手續(xù)，甚至有意延遲施工圖設(shè)計報批的時間，將變更部分直接納入施工圖設(shè)計，規(guī)避履行變更審批手續(xù)，造成工程造價超限，嚴(yán)重影響了項目資金的控制和使用。

2.3設(shè)計方面

2.3.1 片面縮短設(shè)計周期，設(shè)計深度不夠。

許多項目為了趕在某時間內(nèi)開工，在設(shè)計招標(biāo)文件中限定設(shè)計周期。設(shè)計單位明知設(shè)計周期不足而為了中標(biāo)，只得同意招標(biāo)文件提出的條件。

設(shè)計周期的大幅度縮短，直接導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量降低，達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計深度。在勘查設(shè)計階段，缺少深入細(xì)致地調(diào)查、設(shè)計缺少全局觀念、方案考慮不成熟、地質(zhì)勘察與實際有出入、應(yīng)該設(shè)置的排水設(shè)施考慮不到位等等，常常導(dǎo)致建設(shè)項目的設(shè)計變更繁多，索賠費用增加，投資控制困難。

2.3.2 擅自增加項目或提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

盡管國家在工程項目的批復(fù)中有規(guī)定的投資規(guī)模，但建設(shè)單位為了追求結(jié)構(gòu)形式的新穎、美觀，要求提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或變更設(shè)計方案。有的是迫于壓力增加路面寬度，增設(shè)排水管道、綠化、路燈照明甚至互通立交方案等，導(dǎo)致工程建設(shè)費用增加。

2.3.3概預(yù)算文件編制質(zhì)量不高。

部分概預(yù)算編制人員的責(zé)任心不強，加上部分概預(yù)算編制人員缺乏對工程施工方案的研究，缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗，施工組織設(shè)計考慮不足，導(dǎo)致概預(yù)算編制缺項漏項。甚至為把工程造價控制在某個范圍，隨意抬高或者壓低預(yù)算，也是工程造價“三超”的原因之一。

2.4投資控制意識不強

目前，工程項目管理普遍存在重質(zhì)量、重工期、輕造價的現(xiàn)象，不能合理地處理好三者關(guān)系，幾乎均選擇增大投資、確保質(zhì)量和工期的做法。更有為保質(zhì)量不惜投入大量工程資金的現(xiàn)象發(fā)生，造價控制流于形式。例如，隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面間增加防水層等，加大了公路建設(shè)成本。

2.5其他因素

2.5.1 建設(shè)工期

一方面，由于種種原因不能按設(shè)計的合理工期組織建設(shè)，造成工程拖延。另一方面，壓縮工期或搶工導(dǎo)致建設(shè)成本增加，同時也埋下質(zhì)量隱患，造成索賠費用和建設(shè)期貸款利息的增加。

2.5.2 征地拆遷費用大幅度上升

近年來，公路用地價格大幅度上升，這屬于政策性因素，但工程項目在使用土地時除支付正常費用外還常常受到許多搭車收費項目的干擾。

2.5.3缺乏對相關(guān)造價人員的監(jiān)督和造價監(jiān)管依據(jù)

在公路工程造價領(lǐng)域尚未全部實施持證上崗制度，對從事造價工作的人員缺乏有效的監(jiān)督。同時，也缺乏對公路工程投資進(jìn)行全過程有效監(jiān)管的依據(jù)。

3、控制工程造價的措施及對策

3.1加強決策管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序

建設(shè)項目各方必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行各自的責(zé)任和義務(wù)，建立投資約束機制。在項目研究和編制投資估算的過程中，必須從實際出發(fā)，秉承實事求是的精神，盡可能把各種因素考慮全面，使項目決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，合理確定工程建設(shè)造價水平。

3.2 以勘察設(shè)計階段為重點，合理控制工程造價

長期以來，普遍存在忽視對工程建設(shè)前期工程造價的控制，而把主要精力放在工程實施階段—審核施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、變更工程、合理結(jié)算工程價款等，這樣并不能做到工程造價的全過程控制。據(jù)有關(guān)資料分析，約相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用1%的工程設(shè)計費，對工程造價的影響度占75%以上。因此，應(yīng)在建設(shè)前期把工程造價控制作為重點，尤其是在設(shè)計階段。保證合理的設(shè)計周期，提高設(shè)計深度和精度；精心設(shè)計，大力推行限額設(shè)計，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象；加強設(shè)計監(jiān)督，推行設(shè)計監(jiān)理制度，以完善設(shè)計質(zhì)量，合理確定工程造價，從而有效控制工程造價的“三超”現(xiàn)象。

3.3加強管理，實施全過程造價控制

3.3.1決策階段

投資主管單位在審批設(shè)計任務(wù)時，應(yīng)認(rèn)真審查估算、概算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算，真正起到控制建設(shè)項目總造價的作用。

3.3.2工程設(shè)計階段

工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位和設(shè)計人員必須克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，設(shè)計人員與工程造價人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。

3.3.3工程實施階段

（1）嚴(yán)格合同管理。合同是一切建設(shè)活動的依據(jù)，做好合同管理工作對投資控制很重要。在招標(biāo)文件和簽訂合同過程中，除嚴(yán)格按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》執(zhí)行外，在專用條款中應(yīng)結(jié)合本工程實際，對可能出現(xiàn)的各種問題做出明確的約定。

（2）嚴(yán)格控制工程變更和設(shè)計變更審批程序。管理好工程變更費用是工程建設(shè)實施階段的重要任務(wù)，也是控制好整個工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強工程變更方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性比較，完善變更程序和手續(xù)，合理確定變更工程的數(shù)量、單價。

（3）加強索賠管理。嚴(yán)格依據(jù)合同文件和有關(guān)資料，客觀、公正并及時處理工程索賠，同時應(yīng)加強合同各方的反索賠工作。

（4）加強建設(shè)項目資金使用情況的日常監(jiān)督。對于不同投資主體的工程項目的造價監(jiān)督管理可區(qū)別對待，對于非政府投資的項目，應(yīng)逐步推向市場，由項目法人對工程建設(shè)管理實現(xiàn)全過程負(fù)責(zé)，獨立承擔(dān)投資風(fēng)險。對于政府投資的項目應(yīng)加強各階段的造價管理，制定相關(guān)制度，項目實施過程中加強對概預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步完善管理方式和方法。對計量支付、工程變更費用、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以控制工程投資。

3.3.4工程竣工階段

加強工程造價的審定工作，在加強過程控制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核變更工程單價、結(jié)算工程價款，做好工程竣工決算，把好工程投資的決算關(guān)。

3.4 提高概預(yù)算編制人員素質(zhì)

切實重視概預(yù)算編制工作，加強造價文件編制人員的業(yè)務(wù)能力，提高其技術(shù)水平，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。同時，公路建設(shè)專業(yè)綜合性越來越強，涉及的專業(yè)越來越廣，如市政、房建、安裝、機電、綠化等工程，公路工程造價人員必須加強相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)技能，以滿足日益發(fā)展的公路工程造價需要。

4.結(jié)語

綜上所述，在公路工程項目管理中，要充分認(rèn)識造價管理的重要性，應(yīng)全面實行“公路工程造價全過程控制”，在項目前期工作、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、合同管理、決算等各個階段將造價控制作為一項重要的管理行為，同時，要進(jìn)一步制定和完善工程造價管理制度，進(jìn)而，合理控制工程造價，減少公路工程造價“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，通過造價控制使建設(shè)資金得到合理利用并發(fā)揮其最大效益，從而推動我國公路事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者簡介：包新芳，女，1972年10月，本科，一直從事工程造價管理工作