大城市近郊小城鎮總體規劃編制思路探討

摘要：大城市近郊小城鎮由于其特殊性，在編制總體規劃時，難以適用一般總體規劃的編制方法。本文以安徽省淮南市近郊小城鎮上窯鎮為例，詳細分析了上窯鎮的區位交通條件、資源特色和發展影響因素，探討近郊小城鎮總體規劃編制的新思路。

關鍵詞：小城鎮；近郊小城鎮；總體規劃

1.背景

隨著我國城鎮化的快速推進，城市進一步發展和擴張，大城市區域化發展的趨勢越來越明顯。而大城市近郊的小城鎮因其特殊的區位條件，一般交通條件較好，發展較快，更多地表現出城市的特征，有著重要的發展意義，它不僅是大城市向外擴張的有機組成部分，分擔大城市的部分功能，還是帶動鄉村經濟發展的重要力量。

2.近郊小城鎮總體規劃編制特點

目前，一般的小城鎮總體規劃主要包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域層次，規劃的內容通常包括鎮域鎮村體系規劃，公共服務設施和市政公用設施規劃，對鎮區與周邊農村地域聯系的分析和研究很少。鎮區層次，是規劃的重點，包括鎮區性質與規模的確定、空間結構和用地布局、道路交通的組織及各項設施規劃，涉及面比較廣。

近郊小城鎮一般位于臨近城市經濟活動的主要影響圈內，要承接大城市強大的經濟輻射，鎮域部分用地均不同程度地被納入城市產業集聚區范圍內，或發展與大城市配套的產業，或布局大城市的外遷產業等。

適用于一般小城鎮總體規劃的“重鎮區、輕鎮域”的規劃思路對于近郊小城鎮已經很難適用。要更好地促進近郊小城鎮的發展，編制科學、合理的總體規劃，應該轉變規劃思路，統籌發展城鄉產業和空間布局。

3.近郊小城鎮總體規劃編制思路探討

3.1強化宏觀層面戰略性研究

小城鎮由于其特殊性，面臨著自身發展和區域發展的雙重矛盾，需要以開放的視野將小城鎮置于更大的區域進行多重考量，深入分析小城鎮在各個區域層面的角色定位以及和周邊城鎮的關系，深入理解和落實上一層次規劃的引導與要求，明確其在區域中承擔的職能與建設要求。戰略研究是小城鎮確定城鎮性質、職能定位的重要依據，也是對小城鎮規劃內容的充實與完善。

3.2城鄉協調發展

這里的城鄉協調發展有兩層意思：

一是城市和近郊小城鎮的協調發展。以城鄉統籌為著眼點，立足城市區域的廣闊發展視野，充分論證小城鎮發展的優劣勢，結合城鎮自身的區位條件、資源稟賦和產業基礎，合理確定小城鎮的性質和發展方向。

二是城鎮鎮區和鎮域協調發展。應當擯棄傳統 “鎮區”、“鎮域”兩個層次的規劃，而將整個鎮域納入規劃范疇，統籌整合鎮域各類產業、資源，實現城鄉協調發展。

3.3人口估算方法非常規化

近郊小城鎮受臨近城市的輻射影響較大，區域性的設施建設和產業規模化布局勢必為城鎮引入大量外來人口，城鎮人口計算方法已無法按照一般城鎮總體規劃確定人口的計算方法進行。需要結合小城鎮現狀基礎，以及規劃制定的戰略目標與產業發展趨勢來研究人口的適宜規模，以合理安排城鎮的各項建設用地和設施配套。同時，考慮到區域環境變化的不確定性，可給人口預測值設置一定變化幅度，提高彈性。

3.4建設用地標準的選取

城市近郊小城鎮已經或未來有部分用地納入城市產業集聚區，為與城市總體規劃相銜接，在編制近郊小城鎮總體規劃時，建設用地標準宜采用城市標準，包括建設用地分類和人均建設用地指標。

大城市規劃區內小城鎮在區域內產業的分工協作也會影響到小城鎮空間結構的布局，這就對小城鎮總體規劃中各類功能用地的布局以及小城鎮基礎設施的容量、規模和標準方面提出了要求。考慮到區域產業的規模化布局，有些近郊小城鎮的四大主要用地中工業用地或居住用地比例偏高。單單就這一小城鎮來說，用地比例可能是不合理的，但是將小城鎮置于城市區域視野來看是合理的。

3.5推進農業產業化，區域與自身發展兼顧的二、三空間布局

以城鄉統籌、區域協調發展為出發點，近郊小城鎮與臨近的大城市統籌發展，成為城市功能的補充和延伸。

小城鎮一般農業條件較好，近郊小城鎮也不例外，要堅持鞏固和加強農業的基礎地位，推進農業現代化。近郊小城鎮部分用地均不同程度地被納入城市產業集聚區范圍內，要將小城鎮置于城市區域背景中，依托城市產業集聚區的發展平臺，合理規劃二、三產業布局。

3.6區域設施城鄉一體化配置

以城鄉統籌為出發點，促進城市基礎設施和公共服務設施的向近郊小城鎮的延伸，促進近郊小城鎮的設施配套與城市相銜接。

這樣，一是可以構筑區域性的設施格局，發揮設施引導作用，創造集聚條件，推進城鎮化；二是通過設施的共建共享，避免重復建設和資源浪費；三是以適應、引導和推動產業和城鎮空間合理布局。

3.7保護環境與城鎮發展并重

小城鎮和城市最大的區別就在于其與大自然的親近。資源與環境是小城鎮生存之本。規劃中，一要立足于現有的環境資源條件，充分考慮資源與環境的承載能力，綜合考慮區域和小城鎮自身的發展需求，合理確定城鎮規模和空間布局；二應積極引導生態產業發展，促進地域性循環產業鏈形成，切實做到“從保護環境中求發展、從節約資源中求發展、從循環經濟中求發展”，有效保護和合理利用土地、水體等自然資源。

4.淮南市上窯鎮總體規劃編制思路

4.1現狀概況

4.1.1區位交通條件

淮南市上窯鎮隸屬于淮南市大通區，緊鄰淮南市東部城區。206國道由東向西橫穿全鎮，緊密聯系上窯鎮和淮南市東部城區。新建成使用的淮南市高鐵站，部分用地在上窯鎮的鎮域范圍內，高鐵的開通為上窯鎮帶來重要的發展機遇。

4.1.2旅游資源和水資源豐富

上窯鎮風景旅游資源豐富。國家4A級旅游區上窯山國家森林公園位于境內。境內水資源豐富，有高塘湖、淮河支流和窯河等，水域總面積達1700多公頃。

上窯鎮是千年古鎮，是“淝水之戰”的古戰場，歷史上陶瓷工業比較發達，為盛唐時期“七大瓷都”之一。全國重點文物保護單位古壽州窯遺址就坐落在境內。

4.1.3發展主要影響因素

（1）淮南市東部城區產業集聚區的發展。上窯鎮與東部城區聯系緊密，未來將起到承接淮南市產業發展，實現城鄉統籌的關鍵作用。

（2）淮南市高鐵站的投入使用，為上窯鎮帶來大量的流動人口和相關配套產業。

（3）高塘湖生態旅游區的發展，為上窯鎮發展壯大旅游業帶來新的機遇。

4.2規劃編制新思路

4.2.1 區域協調的城鎮發展定位和產業規劃

規劃在詳細分析了上窯鎮現狀情況的基礎上，將上窯鎮置于淮南市市域范疇，仔細解讀《淮南市城市總體規劃（2010-2020）》、《淮南市東部新區產城一體化規劃（2010-2030）》等上位及相關規劃，以“積極接納淮南市的輻射，密切上窯鎮與淮南市東部城區的經濟聯系”為宗旨，確定上窯鎮的城鎮性質為：淮南市東部重要門戶、宜居服務型的歷史文化新市鎮，是以發展生態農業、休閑居住、旅游業和高科技產業為主導的商貿服務型重點鎮。

規劃將上窯鎮鎮區分為兩部分，北側主中心鎮區為上窯鎮政治文化中心，服務于上窯山風景區和老城區居民；南側副中心鎮區為高塘湖新區，是淮南市東部產業集聚區的一部分。

產業規劃上，順應宏觀環境的發展，處理好與淮南市東部城區的“雙贏”發展的關系。第一產業：重點發展優質蔬菜、水果生產基地，培育觀光型、生態型現代都市農業；第二產業：為淮南市東部產業園區甚至為整個淮南市提供高科技支撐和產業配套；第三產業：結合高鐵站積極發展新型商貿業，積極發展旅游業，投身淮南市“旅游圈”建設。

4.2.2環境友好的城鄉統籌空間布局

城鎮發展立足自然環境景觀，以濱水岸線為紐帶，串聯起城鎮歷史文化地段；以206國道和濱湖大道為空間聯系軸，主副鎮區和諧發展，形成“一軸、兩帶、兩片、七區”的總體布局結構。

“一軸”即206國道發展軸；“兩帶”即高塘湖、窯河濱水發展帶，濱湖大道發展帶；“兩片”即上窯主鎮區、上窯副鎮區；“七區”包括主鎮區的城鎮綜合服務區、北部產業集聚區、城鎮空間擴展區、居住集聚區和旅游綜合服務區，副鎮區的高塘湖空間擴展區、南部產業集聚區。

“一軸、兩帶、兩片、七區”空間結構，充分依托現有交通和自然環境條件，引導有序發展。 “窯山窯水”相呼應，構成城鎮生態與視覺景觀的背景和基礎。

4.2.3城鄉統籌的公共服務設施和基礎設施規劃

以城鄉統籌、區域協調發展為出發點，規劃促進城市公共服務設施和基礎設施向上窯鎮的延伸。

依據淮南市城市總體規劃，規劃鎮域道路系統與城市道路系統銜接，整合鎮域交通功能，協調鎮域對外交通和內部交通，建立與城鎮社會經濟發展相適應、經濟高效、迅速暢通的對外交通網絡和城鎮道路交通系統。公共服務設施分級配置，形成不同規模、分工明確的多級公共服務系統。按城市標準合理安排文化娛樂、科技設施、體育活動設施。市政公用設施規劃充分利用城市設施，結合實際情況部分新建。給水、電力、電信和燃氣管網與淮南市市政管網相銜接。污水以分組團處理為主，就近經主鎮區污水處理站或高塘湖新區污水處理廠處理后排入高塘湖。雨水排放采用“分區排水，就近排放”的原則，將雨水就近排入管渠，最終排入水體。

5.0總結

淮南市上窯鎮由于其特殊的區位條件，與一般小城鎮相比具有更多的發展機遇，規劃以城鄉統籌、區域協調發展為出發點，走與城市協調共生、與自然環境友好的發展之路，目標把上窯鎮建設成為有充足經濟實力、社會環境相互協調、產業結構合理、人民生活水平達到小康的現代化城鎮。

大城市近郊小城鎮總體規劃的編制方法目前尚未有統一的技術路徑。在編制此類小城鎮總體規劃時，要更好地轉變規劃思路，實現規劃編制由“城鎮規劃”向“城鄉規劃”的轉變，只有從城市層面充分考慮城鄉協調發展，為近郊小城鎮找到一條健康、可持續的發展道路，小城鎮總體規劃才可以真正成為具有現實意義。

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