政府在干預保障性住房供應體系中的角色扮演

摘 要：在保障房的建設過程中，存在著諸多問題，比如：法制建設不全，保障對象范圍不明確等。面對這一系列影響著住房保障體系健康發展的難題，作為政府，又該拿出什么樣的手段來解決呢？而在解決這些問題的過程中，政府自身又存在著怎么樣的問題呢？本文將對這些問題進行一系列的探討，以及對政府在其中的角色做出一個合理的定位。

關鍵詞：政府；保障性住房供應體系；角色

1 保障房簡介

保障性住房，是指由國家建設的，專門為中低收入家庭提供的，具有社會保障意義的一類特殊住房。主要包括：廉租房、經濟適用房、公共租賃房和限價商品房。

保障性住房由政府統一實行規劃，并對其建造標準、銷售價格以及有關的租金標準予以界定。國家規定：對于住房困難的家庭或者是單身居民，每一戶只能夠申請購買或租賃一套保障性住房，已婚的居民均應以家庭為單位進行申請。

2 我國保障房面臨的問題

為使我國城鎮居民經濟水平整體共同提高，國家對保障房的重視程度有增無減。但就其現狀而言仍存在著相當多的問題。

2.1 法制建設不全，保障對象界定不明

目前，我國保障房的保障人群針對的是本地居民，僅公租房將部分符合條件的外來務工人員納入了保障范圍。而實際上，國家對這類無力購房人群的相關保障政策并不完善，住房問題依舊處于十分窘迫的境地。

除此之外，國家對于家庭人均收入的審核機制不夠完善，無法準確地對家庭財政狀況進行核算，這就使得部分投機取巧之人坐享保障房的優惠政策。而那些真正該得到保障的群體卻享受不到應有的保障。

2.2 資金配套困難

我國保障房建設資金來源主要有以下幾種：地方政府預算；住房公積金凈收益（主要針對職工的強制性免稅住房儲蓄政策）；土地出讓金的10%；中央政府撥款以及廉租房所得凈收益。

國家規定，住房公積金凈收益是在扣除風險儲備金和管理費用后剩余的那部分資金；房地產市場的興衰存亡深深地影響著土地出讓金，要過多的依賴這部分不穩定資金是不可靠的；長期單一地依靠政府的財政資金，不僅會給政府造成巨大的壓力還會使保障房建設目標的實現受到一定的影響。因此，擴寬資金渠道對解決保障房資金短缺問題起著相當重要的作用。

2.3 運行機制不完善

目前我國保障房實行的審批核準制中存在的一個較大的問題就是退出機制的建立健全。2011年國務院頒布的《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》中明確提出：健全退出機制，對不符合相應保障條件的應在規定期限內騰退，拒不服從退出管理的，可依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。但對于不符合要求的住房家庭要如何退出，又怎樣去比較公正合理的界定這個退與不退的界限，并沒有明確說明。

3 政府在干預保障性住房供應體系中的角色扮演

面對保障性住房中存在的一系列問題，政府又該如何發揮自己的能力來保障人民的住房保障問題，從而達到“住有所居”的民生訴求呢？

3.1 政府在解決保障性住房面臨的問題方面采取的措施

3.1.1 加強法制建設，明確保障對象

政府應健全法律法規體系來解決保障房中的不公現象。除中央政府出臺的宏觀政策外，地方政府更需在此前提下，根據當地實情，實施一系列符合實際的法律規范，以求更好地解決住房困難問題。

保障房的保障對象應當包括城鎮居民中住房支付困難的家庭，農民工以及過渡性群體，而不應僅局限為本地居民。政府在確定保障房對象時，要切實落實監督管理，嚴格劃分保障界限，對申請者的收入水平進行科學綜合分析比較，以確定其是否應得到保障。

3.1.2 擴寬融資渠道，加大投資力度

資金短缺將直接導致保障房的建設困難，因而政府需充分籌集各方資金。

一方面，政府可開出一系列優惠條款，比如對合作企業實行貼息優惠支持或是貸款擔保；亦或是由政府提供土地，房地產商在自行投資建成后以租賃方式對其進行經營管理以取得應有的投資和利息。另一方面，政府可以建立一些政策性銀行，對中低收入者提供低息或無息貸款。再則，政府可引入保險金。除此之外，閑置的住房公積金也應最大限度發揮其作用。

3.1.3 健全退出機制，促進保障合理

建立健全保障房退出機制，對弄虛作假者，政府應嚴格依法實施懲罰，并要求其退出，且在五年內取消其再次申請購買和租賃保障性住房的資格。

對于退與不退的界限，政府應根據當地實際情況來確定。在對申請者進行審查時，除向群眾了解實際情況外還應讓其參與到評選中，由群眾與政府共同監督受保障人群。拒不退房的，政府可請專門的部門，在經人民法院同意后實行強制性退房，趁機造事的要承擔相應的法律責任。

3.2 政府在干預保障性住房供應體系中存在的問題

現階段，政府所采取的大部分調控政策工具都是基于政府自身的立場，在一定程度忽略了人民的真正需求。因而導致這些政策在實際實施中受到了市場的強烈抵觸。然而在房地產市場中，保障性住房和商品房二者是相輔相成的，兩者的地位同等重要。如果為了謀求自身利益而忽略了保障房的建設將導致市場失衡。

目前我國的分配與審核等一系列工作也存在著嚴重的問題，很大一部分開著豪車的人群享受著住房保障政策，導致應保未保。追根溯源，都應屬于政府的監管不到位。這就使得除少數人贊同政府的做法外，大都對政府失去了信任。

3.3 政府在保障性住房建設中如何定位

政府應認清自己在保障房建設中是服務主體而非盈利主體，人民才是真正應該擁有表決權的群體，政府應多聽取人民的意見，切實保障中低收入住房困難家庭的住房問題，做到真正的“住有所居”。

在進行市場調控時，政府應協調好市場調控和宏觀調控。當市場調節失衡時，就需政府運用一定的行政、法律手段進行必要的宏觀調控，。在對保障性住房市場進行政策性的宏觀調控時，不應忽略市場自身的調節能力，以免造成房價的波動與不穩定。

政府能否得到人民的尊重與信任，看的是自己為人民謀求的福利。國家建設保障房本就是為了解決廣大窮苦人民的住房困難問題，因而地方政府在執行的過程中，就不應出現假公濟私、分配不合理等損害人民群眾利益的事。只有人民生活得到保障，政府才能贏得人民的信任。

4 結束語

政府在干預保障性住房供應體系中雖存在很多問題，但這并不意味著政府應該減少干預，其根源在于政府如何認清自己在保障房建設中所扮演的角色以及采取何種方式實施干預。政府應始終堅持公平、公正、公開的原則，切身地從人民群眾角度出發，體恤于民，建立一套公平完善的住房保障體系，切實解決人民群眾的住房困難問題。

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