論建設(shè)工程各參與方的安全責(zé)任及事故處理程序

摘要：安全的現(xiàn)代意義在于它伴隨著人類的穩(wěn)定、繁榮發(fā)展和進(jìn)步，從孫中山的“建國大綱”到毛澤東的“為人民服務(wù)”，從鄧小平的“發(fā)展才是硬道理”到江澤民的“三個代表”，其最明顯的特點(diǎn)是人民的利益高于一切，安全是人民生存和發(fā)展最基本的條件，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”就是以實(shí)際行動學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”的重要思想；“安全責(zé)任重于泰山”就是按照“三個代表”的要求，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；任何一個細(xì)節(jié)上的疏忽或失誤，都可能損害人的精神、財(cái)產(chǎn)甚至生命。

【關(guān)鍵詞】各參與方 安全 責(zé)任 及 處 理 程 序

“前車之鑒，后事之師”，安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。從事建設(shè)工程行業(yè)的我們，如果沒有“安全第一”的意識，那么，不僅沒有“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”的可能，而且還是失職，是對企業(yè)和員工的不負(fù)責(zé)任，甚至是犯罪。安全和良好的秩序，是我們施工和監(jiān)理企業(yè)保證國家整體發(fā)展、人民生活水平不斷提高的最集中體現(xiàn)，這也是我們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)最基本的要求。聽不進(jìn)去安全第一的勸告，是耳朵的幼稚；不懂得防范為重，責(zé)任重于泰山的人是心靈的幼稚；不深入一線，排除各種安全隱患，還他人以安全則是行為的幼稚。因此，我們在建設(shè)工程建設(shè)中，各參與方必須明確各自的安全責(zé)任及處理安全事故的程序，否則都被動的。

一、 建設(shè)單位的安全責(zé)任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位的安全管理貫穿于設(shè)計(jì)、施工、交付各個環(huán)節(jié)，需要制定相應(yīng)的辦法予以預(yù)防和監(jiān)控。在實(shí)際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以確保工程質(zhì)量和施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。工程建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面抓好安全管理工作：

（一）選擇信譽(yù)好的承包隊(duì)伍。施工安全的關(guān)鍵是承包商安全意識和管理水平，承包商必須具有安全生產(chǎn)許可證。在我國，對建筑施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。建設(shè)單位在工程發(fā)包時須對投標(biāo)單位進(jìn)行審查，任何未取得《安全生產(chǎn)許可證》的施工單位不得參加投標(biāo)。

（二）向施工單位提供準(zhǔn)確的資料。為確保工程安全，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供建設(shè)項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料、地下管線及構(gòu)筑物埋置等情況，以便提前采取有效措施，防止發(fā)生意外事故。

（三）落實(shí)安全文明施工費(fèi)用。為明確安全管理責(zé)任，在工程量清單中應(yīng)將安全文明施工費(fèi)用單列。在施工合同中除了應(yīng)明確安全文明施工費(fèi)用的數(shù)額外，還應(yīng)對安全文明措施費(fèi)所包含的內(nèi)容加以界定，以使安全文明施工費(fèi)用落實(shí)到實(shí)處，真正發(fā)揮作用。

（四）杜絕違章指揮。建設(shè)單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃，確定建造標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工的矛盾，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。切忌為工程進(jìn)度忽視安全，更不能要求施工單位違章?lián)尮ぁ?/p>

（五）定期進(jìn)行安全檢查。建設(shè)單位除了委托監(jiān)理外，建設(shè)單位本身也必須對工程進(jìn)行定期的安全檢查，檢查的內(nèi)容應(yīng)有較強(qiáng)的針對性和目的性。

（六）獎勵與處罰。在合同洽商時，設(shè)定安全生產(chǎn)的獎罰條款，從而激勵承包商做好安全管理、抓好安全生產(chǎn)。

二、勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定：

（1） 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全等內(nèi)容；

（2） 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全事故的發(fā)生；應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，并對防范生產(chǎn)安全事故提出意見；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障工作作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議等內(nèi)容；

（3） 還對建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置；出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測；檢驗(yàn)檢測結(jié)構(gòu)對檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)等。

三、施工單位安全管理職責(zé)：

1.加強(qiáng)溝通，取得公司各級領(lǐng)導(dǎo)及各部門支持。成功的安全管理需要公司各級管理者尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視與推動，往往能起到事半功倍的效果。安全工作的權(quán)威性和強(qiáng)制性是搞好安全工作至為重要的一環(huán)。項(xiàng)目的安全管理牽涉到每個成員的行為，是一種全員管理，需要各部門、管理人員、工人的密切配合來共同完成。

2.制訂切實(shí)可行的安全規(guī)劃。有了項(xiàng)目高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，安全工程師應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定出一系列切實(shí)可行的安全規(guī)劃，建立符合本項(xiàng)目特點(diǎn)、易于操作、有針對性的安全目標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等。同時，在日常工作中認(rèn)真執(zhí)行，并定期進(jìn)行修訂、調(diào)整和更新。在條件具備時，引入國際標(biāo)準(zhǔn)安全管理體系。

3.建立高效的安全管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)安全管理的能級原則，配備各級專職安全員，建立健全各級安全管理臺賬，并通過對他們的培訓(xùn)，提高其安全意識與安全技能。建立嚴(yán)格的考核制度，實(shí)行安全管理責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，這樣就能形成一種強(qiáng)大的安全管理動力，安全工作就相對容易開展。

4.具有健全的安全管理制度。施工單位必須具有健全的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度。應(yīng)建立各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，這兩種體系責(zé)任制要分別落實(shí)到具體人及具體部門，責(zé)任制內(nèi)容要詳細(xì)，有針對性、時效性。同時項(xiàng)目部還應(yīng)建立各工種安全生產(chǎn)責(zé)任制體系及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、管理方案。

5.實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。項(xiàng)目部應(yīng)每年制訂年度安全管理目標(biāo)并進(jìn)行詳細(xì)的分解，安全生產(chǎn)管理目標(biāo)以文件形式下發(fā)各分作業(yè)隊(duì)。在管理目標(biāo)中，應(yīng)包括傷亡控制、安全達(dá)標(biāo)和文明施工內(nèi)容，將各指標(biāo)細(xì)化、量化。項(xiàng)目部要對安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行定期的考核，考核時要按照目標(biāo)分解的人員和保證措施進(jìn)行。

6.重視危險源分析與管理。工程建設(shè)過程中危險源很多，但歸納起來無非是：人員臨邊，洞口，高處墜落，生產(chǎn)、生活區(qū)的火災(zāi)，生產(chǎn)、生活區(qū)的觸電，壓力容器，可燃?xì)怏w的爆炸，材料、雜物墜落發(fā)生打擊事故，邊坡、支架坍塌，有毒氣體窒息，起重設(shè)備事故等。

施工單位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況對工程的危險源進(jìn)行有針對性的、詳細(xì)認(rèn)真的分析，并針對危險源制定專門的管理措施，做到防患于未然。

7.編制安全施工組織設(shè)計(jì)。安全施工組織設(shè)計(jì)是針對單位工程在施工生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，依據(jù)施工安全技術(shù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在管理和技術(shù)方面制訂具有針對性的預(yù)防措施，為公司風(fēng)險經(jīng)營提供可靠的安全保障。因此，每項(xiàng)工程都應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和條件制定具體的、針對性強(qiáng)的安全施工組織設(shè)計(jì)。要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制訂出全面、有針對性的安全技術(shù)交底內(nèi)容。

四、建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任

監(jiān)理單位有違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的下述情況，應(yīng)該承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任：

（1） 監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位未及時下達(dá)工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位的；

（2） 監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，監(jiān)理單位未按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的；

（3） 施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或停止施工的，監(jiān)理單位未及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報告的；

（4） 監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

因此，為了切實(shí)落實(shí)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)該做好以下工作：

（1） 健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全全面負(fù)責(zé)。總監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)；

（2） 完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實(shí)；指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔；

（3） 建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個人繼續(xù)教育檔案。

五、安全事故的處理程序

處理建設(shè)工程安全事故的原則，即“四不放過”的原則：安全事故原因未查清不放過，職工和事故責(zé)任人受不到教育不放過，事故隱患不整改不放過，事故責(zé)任人不處理不放過。

建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，監(jiān)理工程師一般按以下程序進(jìn)行處理。

⑴建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，總監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》，并要求施工單位必須立即停止施工，施工單位應(yīng)立即實(shí)行搶救傷員，排除險情，采取必須措施，防止事故擴(kuò)大，并做好標(biāo)識，保護(hù)好現(xiàn)場。同時，要求發(fā)生安全事故的施工總承包單位迅速按安全事故類別和等級向相應(yīng)的政府主管部門上報，并于24h內(nèi)寫出書面報告。

工程安全事故報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

①事故發(fā)生的時間、詳細(xì)地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱及所屬企業(yè)名稱；

②事故類別、事故嚴(yán)重程度；

③事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

④事故發(fā)生原因的初步判斷；

⑤搶救措施及事故控制情況；

⑥報告人情況和聯(lián)系電話。

⑵監(jiān)理工程師在事故調(diào)查組展開工作后，應(yīng)積極協(xié)助，客觀地提供相應(yīng)證據(jù)，若監(jiān)理方無責(zé)任，監(jiān)理工程師可應(yīng)邀參加調(diào)查組，參與事故調(diào)查；若監(jiān)理方有責(zé)任，則應(yīng)予以回避，但應(yīng)配合調(diào)查組做好以下工作：

①查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；

②查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；

③提出事故的處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；

④提出對事故責(zé)任者的處理建議；

⑤檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；

⑥寫出事故調(diào)查報告。

⑶監(jiān)理工程師接到安全事故調(diào)查組提出的處理意見涉及技術(shù)處理時，可組織相關(guān)單位研究，并要求相關(guān)單位完成技術(shù)處理方案，必要時，應(yīng)征求設(shè)計(jì)單位的意見。技術(shù)處理方案必須依據(jù)充分，應(yīng)在安全事故的部位、原因全部查清的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必要時，組織專家進(jìn)行論證，以保證技術(shù)處理方案可靠、可行，保證施工安全。

⑷技術(shù)處理方案核簽后，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位制定詳細(xì)的施工方案，必要時，監(jiān)理工程師應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對工程安全事故技術(shù)處理的施工過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對于關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序應(yīng)派專人進(jìn)行監(jiān)控。

⑸施工單位完工自檢后，監(jiān)理工程師應(yīng)組織相關(guān)各方進(jìn)行檢查驗(yàn)收，必要時進(jìn)行處理結(jié)果鑒定。要求事故單位整理編寫安全事故處理報告，并審核簽認(rèn)，進(jìn)行資料歸檔。建設(shè)工程安全事故處理報告主要包括以下內(nèi)容：

①職工重傷、死亡事故調(diào)查報告書；

②現(xiàn)場調(diào)查資料（記錄、圖紙、照片）；

③技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報告；

④物證、人證調(diào)查材料；

⑤間接和直接經(jīng)濟(jì)損失；

⑥醫(yī)療部門對傷亡者的診斷結(jié)論及影印件；

⑦企業(yè)或其主管部門對該事故所做的結(jié)案報告；

⑧處分決定和受處理人員的檢查材料；

⑨有關(guān)部門對事故的結(jié)案批復(fù)等；

⑩事故調(diào)查人員的姓名、職務(wù)，并簽字。

⑹根據(jù)政府主管部門的復(fù)工通知，確認(rèn)具備復(fù)工條件后，簽發(fā)《工程復(fù)工令》，恢復(fù)正常施工。

六、結(jié)語

朋友們，新世紀(jì)的太陽從東方的地平線上噴薄而出，歷史已跨入一個新的時代。當(dāng)我迎著新世紀(jì)明媚的陽光時，我為我們?nèi)〉玫某煽兌奈瑁覟榘殡S著我走過風(fēng)雨的安全而歡呼！那么，為創(chuàng)造未來的輝煌，讓我們一起記住：安全警鐘長鳴，安全伴我同行！

參考文獻(xiàn)：

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