淺談水庫運行管理現狀及對策

摘 要：合理的水庫運行管理方法是保證其充分發揮綜合效益的關鍵，對促進水庫所在區域的經濟發展和人民生活水平的提高起到重要作用。但是在當前水庫運行管理中尚存在較多的問題，需要解決。文章主要針對水庫運行管理存的問題及對策進行了分析。

關鍵詞：水庫；運行管理；問題；對策

水庫作為水利工程體系的重要組成部分， 具有防洪、供水、發電、灌溉、生態等綜合功能， 是調控水資源時空分布， 優化水資源配置、防治水害， 以及保護生態環境等最重要的工程措施之一， 是江河防洪體系不可替代的重要組成部分， 然而， 由于種種原因， 我國水庫的病險率很高， 據水利部全國水庫大壩安全狀況普查結果截止2006年底， 我國已建成各類水庫87085座（不含港、澳、臺地區） 這些水庫中約3. 7 萬座屬于病險水庫。大量病險水庫的存在， 時刻威脅著下游人民群眾的生命財產安全， 帶給社會和經濟環境的破壞和災害風險越來越大， 威脅著社會穩定和經濟發展。我們采取了一系列的措施推動病險水庫的除險加固工作。但在工程的評價、設計和施工過程中仍然存在著不少的問題， 與保證病險水庫除險加固任務的順利完成還存在較大差距。這些問題的存在， 也使得我們充分認識到了病險水庫除險加固任務的艱巨性和復雜性， 認識到了除險加固任務的長期性， 認識到了除險加固任務中水利科技的支撐作用， 認識到了提高工程管理水平的重要性。

1 水庫運行管理現狀

1.1 大壩安全問題

在進行筑壩時，務必要高度重視大壩的安全問題。但由于水文、地質、設計以及施工等不確定性因素的制約，大多數水庫沒有質量保證并且存在潰壩風險。目前西方一些經濟發達國家在大壩安全管理程序中均引入了風險評估方法。可充分考慮大壩運行過程中各種環境因素以及大壩結構本身所存在的種種不確定性對大壩安全運行的影響， 能反映一旦大壩失事所造成的后果對大壩安全性的要求， 并可科學合理地安排大壩除險加固的時間、資金， 還可以量化大壩安全管理的規章制度、法律法規、組織機構和預警預報等項目的功能和效果， 指導大壩安全管理工作， 提出切實可行的大壩現狀改進計劃， 保障大壩安全。目前國內雖已開展了大壩風險管理的研究， 但距實際應用差距尚遠。

1.2 不完善的水庫管理資料

由于種種因素，缺乏水庫建庫前后進行水庫管理，所需的一系列資料如水文、施工的前后階段以及基本水位庫容的關系等，水庫的觀測資料以及運行記錄較為單一，致使在進行科學合理的水庫運行管理工作難以順利開展。

1.3 不健全的水庫管理體制

水庫的應用功能具有多樣性，有些作為純公益性使用，如防洪、排澇等方面的工程；有些為準公益性工程，其作用不但包括防洪、排澇等方面的公益性功能，還具有發電、供水等經營性的功能；有些作為經營性工程，作用是承擔城市供水以及水力發電等。

當下，我國大多數水庫特別是小一、小二型水庫在水庫產權、隸屬關系、管理單位性質、水庫功能模糊、人員機構不合理、運行管理經費沒有可靠支柱等方面的問題日益顯現，迫使水庫在公益性以及非公益性方面的運用出現了一些矛盾沖突，對于經費的來源，又無法保障一些水庫管理工作的順利開展。

1.4 除險加固實用技術研究有待進一步提高

多年水庫大壩建設及病險水庫除險加固的工程實踐， 開發了一系列先進的病險水庫除險加固實用技術， 積累了大量豐富的除險加固成功經驗。但由于我國的水庫分布廣泛， 壩型眾多， 壩基條件復雜， 水文特征差別很大， 水庫除險加固的技術也不盡相同。因此， 有必要對我國現有大壩除險加固技術進行分析比較， 篩選出既能實現除險目的， 又經濟合理的除險加固方案。建立一個適合我國病險水庫修復和應急加固的標準化技術體系。

2 對策

2.1 強化組織領導，嚴格實施責任制

在進行水庫管理工作中，其中的一項重要決定就是，強化組織領導，嚴格實施責任管理制度。中型水庫要嚴格遵守管理職責，對各部門所應該做的管理職責與分工要明確，保證管理的責任得以落實，將防汛工作與其責任落到實處，保障水庫的安全運行。

2.2 開展大壩安全生命周期的健康與安全技術研究。

水庫大壩同世間萬物一樣， 不可能一勞永逸。為保證大壩在全生命周期內健康工作和安全運行， 建立大壩在全生命周期內的健康分析理論和辨識標準、把握大壩健康和長期安全運行的基本規律， 避免目前大壩工程安全評價的局限性和單一性， 對大壩全生命周期內的健康安全狀況進行全新評價是當前高壩安全評價與管理的迫切需要。大壩全生命周期內健康安全評判應貫穿于工程規劃、設計、施工及運行的全過程， 涉及工程自身安全、社會安全和環境安全等各個方面， 需要面對和解決工程學、管理學、信息學和運籌學等眾多學科的科學問題。

2.3 完善管理體制

現有中型水庫管理體制中，管理機構與管理體制不健全，使水庫在日常運行管理中出現管理嚴重脫節的情況，同時，由于種種原因，水庫管理單位在進行體制改革時常出現“雷聲大，雨點小”的情況。因為水庫承擔的主要是公益性功能，所以其他收入主要源于收取甚微的農田灌溉用水的水費。在國家逐步實施對農民減負政策時，有些地方基本上取消了農田灌溉用水的水費，導致水庫運行管理的經費無法周轉，難以發放水庫管理人員的薪水，甚至拖欠工資，影響了水庫管理人員的工作積極性，不利于水庫進行安全管理，一旦出現水庫漫壩以及垮壩等事故，對人民生命以及財產造成的損失將是無可挽回的。這將阻礙社會的和諧穩定發展，所以，完善管理體制是勢在必行的一項工作。雖然水管體制改革保障了水庫管理人員的工資待遇，但各地有各地的特色，也還有一些問題沒有解決到，如社保費等還需自籌解決等問題。

2.4 加強管理和科研投入，

目前大部分水庫工程管理建設相對薄弱， 尤其是中小型水庫， 工程配套的防汛道路、通訊和照明設施、工程和水文觀測、預警預報系統等極不完善， 管理手段和技術水平落后， 有些水庫根本沒有觀測設備， 無法對大壩進行安全維護和監測， 水庫的病險狀況不能及時

掌握和處理， 最終形成重大隱患。因此， 應加強水庫在維護費用、監測預警系統建設費用、病害治理費用等方面的投入， 保證水庫持久安全運用。

2.5 制定有效的防洪預案

因為較低的防洪標準以及水利設施念舊失修，約有1/3的水庫都是病險水庫，其防洪能力低下。到汛期的時候，就會加劇安全防洪壓力。從上述情況看來，首先要落實加固病險水庫的工程，其次為降低洪澇災害，制定一個可靠的防洪預案，在進行抗洪搶險工作時有一個科學的決策。

3 建議

在受益水庫工程帶來的巨大經濟效益和社會效益的同時， 如何保證水利水電工程的健康與安全運行， 是水利水電工程建設及長期運行管理過程中必須解決的問題。根據中小水庫面臨的問題與現狀， 建議進一步開展如下幾方面的工作：

3.1 明確中小型水庫管理的發展方向

（1）安全第一，預防為主

針對目前新的形勢， 加強水庫大壩安全立法工作尚沒有明確的諸如涉及反恐安全等新問題， 從行政立法等層面完善水利工程的運行管理規范， 提高管理水平。水庫運行管理工作的責任重大，以預防為主應貫穿于水庫運行管理的全過程，以此來提高管理的主動性和科學性。只有做好水庫管理的預防工作，才能做到安全第一。

（2）重視標準化管理，做好技術資料管理工作。

重視水庫的標準化管理，可以從根本上減少水庫管理的盲目性和隨意性。水庫的標準化管理應包含質量標準的管理和工作量標準的管理。質量標準的管理是指應保證工程設備具有良好的運行狀態和程度；工作量標準的管理是指使設備達到質量標準應必須做的工作，是質量標準管理的細化和具體化，是實現質量標準的前提和保證。水庫運行管理需要一個長期的過程，在此期間內管理人員要經過幾輪甚至幾十輪的更新，但是管理工作是具有連續性的，因此應做好技術資料的管理，以保證水庫管理工作的連續性。

3.2 完善管理機制與培訓

加強組織機構建設， 健全大壩安全管理組織機構， 明確政府機構、管理機構和咨詢機構等各級機構的職責或責任， 加強管理力度， 提高可操作性。完善水庫的管理機制，首先應將水庫管理機構健全起來，配備專門的管理人員，解決水庫無人管理或缺人管理的問題。其次，應提高管理人員的技術水平和管理水平，積極組織水庫管理人員參加相關的培訓，有條件的水庫也可以獨立組織管理人員實行全員培訓，以達到更好的效果。

4總結

綜上所述，水庫的運行管理工作關鍵要及時掌握并將水庫的建筑物的相關工作情況予以記錄，消除事故隱患，以保證工程的安全，對蓄水以及排洪工作要做到科學合理，將工程的效益得以有效發揮，保證各建筑物在洪水來臨的時候工作狀態良好，延長工程使用的壽命。

參考文獻

[1] 齊永才，苗毳.淺談水庫的運行管理[J].農業與技術，2009

[2] 水庫管理人員及水庫調度崗位操作技能培訓考評與水庫安全運行管理標準規范[S]中國標準出版社，2005