探討公路工程建設項目施工招投標管理

摘 要：本文簡介了公路工程建設項目的招投標管理相關事宜， 分析了國內(nèi)外招投標程序以及國內(nèi)招投標管理的體制和法規(guī)文件， 綜合比較了國內(nèi)公路工程招標的國際慣例， 提出了建設工程招標的規(guī)范管理方案， 對我國建筑市場的秩序有一定影響， 有利于市場機制得到發(fā)揮。

關鍵詞：公路工程； 招投標； 管理

1800年左右興起于英國的招標投標制度，使得建造費用能夠高效地被控制，建造工期不被延誤，因此逐漸被重視也得到了發(fā)展。有了國家法律的保護及監(jiān)督，在合法法人之間的經(jīng)濟活動被定義于基于雙方同意的前提下產(chǎn)生的交易行為，原則上是競爭機制。1980年代早期，招投標制度進入中國工程建設項目。20多年以來，為投資效益、促進市場競爭、防止貪污腐敗等方面提供了有效的準則， 尤其是在節(jié)約建設資金上，有顯著的優(yōu)點。工程建設項目具有投資額巨大、建設周期長、受影響因素多、管理復雜、單件性、管理過程一次性的特性，選擇合適的承包商，是非常重要的一點，只有這樣，才能在有限的資金和建設項目期間內(nèi)完成規(guī)定的要求。招投標就提供了這樣一個平臺，選擇合適的承包商，確定科學的評價標準，成為招投標工作的關鍵。[1]

一、國內(nèi)外招投標程序

1、國外工程的招投標程序

為了提高招投標的質(zhì)量，制定一個好的程序和方法是非常重要的。國外的招標標準相對而言較嚴格，招標過程也主要分為以下幾個不同的階段：

1.1招標準備：首先組建招標機構，然后方可實施招投標工作。

1.2資格預審：對投標人的資格進行預審，對招標的承包進行審核，只有通過資格預審的承包商才有資格參與進一步的招標活動。

1.3招標：招標人對項目招投標的要求之一是招標文件要包括在項目之中的質(zhì)量、合同管理的條款、費用、信息資料；投標人提出質(zhì)疑；招標文件的頒發(fā)以及招標書的補辦；遞交與接收投標書，在提交日期之前，招標人應當收到招標書。[2]

1.4投標：可細分為計算工程的報價、準備工作、投標書的編制、投標書的遞交。

1.5開標、評標以及定標：有了招標、投標相關人員的參加，開標招標人按照文件規(guī)定的時間開標。評標委員會對投標書進詳細檢查， 確定了投標書無存重大偏差和運算錯誤并且提交報告之后，符合要求的標價最低的投標人般將會被授予合同。[3]

2、我國招投標程序

筆者介紹我國建設工程施工公開招標的程序， 一共有16 個步驟：（1）工程項目的報建；（2）建設單位的審查（3）申請招標； （4）資格預審文件、招標文件編制與送審； （5）標記工程標底價格； （6）資格預審通告、招標通告的刊登； （7）預審資格； （8）招標文件的發(fā)送；

二、國內(nèi)公路工程招投標管理的體制及法規(guī)文件

1、根據(jù)我國的相關規(guī)定規(guī)定，項目的施工過程主要包括以下幾個步驟：勘察、設計、施工和項目相關設備的監(jiān)理。我國的建設項目主要利用招標的形式進行資金的籌備或吸引建設商。然而公用事業(yè)及其它與國家利益相關的公眾產(chǎn)業(yè)可以通過國際組織或向外國政府貸款進行項目援助資金的籌備。

2、國內(nèi)公路工程施工項目的招標需要滿足以下條件：已經(jīng)被批準的初步設計方案和已經(jīng)落實的建設資金以及已經(jīng)確定的項目法人，并且法人要符合相關資格標準。[4]

3、相關的法律法規(guī)

（1）自一九九八年一月開始實行并于二零零四年八月由第十屆全國人大常務委員會會議進行了二次修正的《中華人民共和國公路法》。

（2）從2000年起施行的《中華人民共和國招標投標法》是我國首部關于招標與投標的法規(guī)，其中包括總則、招標以及投標等共六部分內(nèi)容，制定了詳細的法律法規(guī)對我國境內(nèi)的招標投標活動進行規(guī)范。

（3）從2000年五月一日起施行的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對之前的《中華人民共和國招標投標法》進行了補充，劃分了工程項目的招標范圍和規(guī)模。

（4）繼2003年國家施行的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003年版）后，自2009年8月1日起新施行了《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）。

三、國內(nèi)公路工程招投標與國際慣例的比較

1、負責管理和監(jiān)督招標投標活動的機構

我國有一個獨特的招投標管理辦公室專門負責對招標與投標活動進行管理。所有的公路工程項目的招標都一定要經(jīng)過設在行政主管部門的招投標管理辦公室的批準。招標文件、招標公告、中標結(jié)果等也要通過行政主管部門的審核批準。而國際項目工程的招標則是由政府全權委托的部門或者資金來源的負責機構進行組織和管理的。采取這種形式的招標管理方案，對于防止相關工作人員進行偷工減料或者貪污項目公款有非常良好的效果。

2、合同管理的法規(guī)

國際工程項目往往是由多個國家的企業(yè)共同參與的，而每個國家的相關法律法規(guī)也不盡相同。國際通用的合同管理辦法也就應運而生了，目前該合同管理辦法已經(jīng)實行多年并且已證明效果很好。目前許多國際工程項目的招標都將FIDIC 條款作為參考準則，該條款能為合同的簽訂和順利履行建立堅實的基礎，不足之處是項目前期需要過多的準備時間。國內(nèi)則是以《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）為準則編制公路工程招標文件。再以此文件為依據(jù)編制了適合本項目的專用招標文件。《公路工程標準施工招標文件》也是以國際慣用的 FIDIC 條款為基礎進行了一定的修改編制的，但是有些部分卻修改過度不利于項目合同的管理以及招投標活動的公平。同時國內(nèi)的項目實施管理部門、工程建設管理部門和行政主管部門又有所屬關系，常常用行政管理方式來對工程建設進行管理，目前工程建設市場開放性越來越強，我國勢必要對招標程序和合同文本進行修改完善以便與國際接軌。還可以加快我國該行業(yè)的迅速發(fā)展，讓其在短時間內(nèi)迅速占領一定的國際市場。

[5]

3、招投標活動逐漸透明化

當制訂了公路建設項目施工技術管理方案之后，需要結(jié)合不同企業(yè)的實際情況、人員配置、設備準備等等硬條件，以及項目提出的前期要求，貫徹國家相關標準以及地方行業(yè)規(guī)范的前提下，以科學規(guī)律為首。在這種前提下，能夠其招投標和采購活動變得越來越透明化，這里的透明化不僅是指通過各種媒介向外界發(fā)布招標文件，為了防止發(fā)生腐敗和不公正現(xiàn)象還應對外公布非招標采購活動的信息。可以通過電子貿(mào)易的方式來加快和擴大招標采購信息的發(fā)布速度和范圍，電子信息與互聯(lián)網(wǎng)等手段能夠增加招標活動的透明度。在全國各地建立統(tǒng)一的招標投標平臺管理市場，利用互聯(lián)網(wǎng)建立專門用于發(fā)布招投標活動和采購的信息，使工程招標投標活動規(guī)范化、透明化。

4、認真做好施工企業(yè)的資格預審或后審工作

施工企業(yè)的資格預審和審判工作要切卻落實，在預審工作切實落實后由建設單位取得相應的公路建設資格。與此同時，對于工程招投標的管理還要加強，施工單位應嚴格按照規(guī)定的要求進行調(diào)查和核實。避免不優(yōu)秀的施工隊伍取得資格，讓一些具有高品質(zhì)的知名企業(yè)承接項目。

四、結(jié)論

為了將競爭機制引入交易過程人們建立了工程招標投標的交易方式，這種方式有利于項目建設資金合理使用的同時又能保證建設項目的質(zhì)量。招標投標活動要秉持公平、公正、公開、誠信的原則進行規(guī)范的運作，從數(shù)量眾多的競爭者選擇優(yōu)秀者中標。工程項目的招標投標活動是否規(guī)范不僅關系著公平、公正、公開、誠信原則能否履行，還關系著國內(nèi)建筑行業(yè)的秩序。規(guī)范的管理招投標活動能夠消除不正當競爭、減少腐敗行為、防止招投活動中串通作弊、暗箱操作以及地方保護等不正當行為，能充分發(fā)揮市場競爭機制。研究如何促進工程項目招投標活動的規(guī)范化具有非常重要的意義。

參考文獻

[1]李品；公路工程投標技巧及注意事項[J]；黑龍江交通科技；2010年01期

[2]王成球；試論現(xiàn)行招標投標管理存在的問題與對策[J]；安徽建筑工業(yè)學院學報（自然科學版）；2010年04期

[3]萍茹 劉洪興 沈港 譚勇；重慶市縣際聯(lián)網(wǎng)公路建設中招標辦法的探討[J]；重慶交通學院學報；2009年03期

[4]李成銘 趙金；淺析公路工程施工管理過程中存在的問題和對策[J]；黑龍江交通科技；2010年08期