關(guān)于工程量清單計價模式的分析

摘 要：本文闡述了工程量清單計價應(yīng)用于工程管理中的意義，提出了工程管理中完善工程量清單計價模式的措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價模式；分析

中圖分類號：TU3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

采用工程量清單計價是國際招投標(biāo)的慣例做法，推廣該計價方式是順應(yīng)工程造價管理的國際化趨勢。當(dāng)然，工程量清單計價模式的完善和發(fā)展不是一蹴而就可以完成的，還需要相關(guān)配套政策的支持和幫助，例如要有良好建筑市場環(huán)境、發(fā)達(dá)的工程造價咨詢行業(yè)、完善的工程造價信息服務(wù)系統(tǒng)、健全的工程保險制度以及成熟的建筑業(yè)信用體系等等，只有全社會共同努力，工程量清單計價才能沿著標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、國際化的方向不斷發(fā)展。

1 工程量清單計價應(yīng)用于工程管理中的意義

所謂工程量清單計價，是指在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照招標(biāo)文件提供的詳細(xì)的、完整的、準(zhǔn)確的工程量明細(xì)清單，依據(jù)市場行情和本企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行的自主投標(biāo)報價。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，傳統(tǒng)的定額計價模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建筑市場的發(fā)展，建筑行業(yè)采用工程量清單計價模式勢在必行。其意義主要有：

1.1 工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價包含了工程直接費(fèi)，間接費(fèi)，利潤和稅金。不象以往定額計價中先計算定額直接費(fèi)，再計算價差，然后再計算各項費(fèi)用，最后匯總。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。

1.2 采用統(tǒng)一工程量清單，施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測算，細(xì)化到綜合單價的確定中，并對工程造價中波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi)，實(shí)行自主報價，符合市場規(guī)律。

1.3 工程量清單模式下，要求施工企業(yè)強(qiáng)化競爭意識，敢于競爭，揚(yáng)長避短這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時也是先進(jìn)的施工工藝方面的競爭，進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和自主性科學(xué)管理對促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。

1.4 工程量清單由招標(biāo)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，有效的保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了由于投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件時出現(xiàn)的偶然性技術(shù)誤差而導(dǎo)致投標(biāo)失敗的可能，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平競爭的原則。

1.5 實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮招標(biāo)人工程量清單的作用，避免了投標(biāo)人重復(fù)計算工程量，節(jié)省大量的人、財、物，同時縮短招標(biāo)時間、提高功效。

2 工程管理中完善工程量清單計價模式的措施

2.1 提高施工企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)

合理工程項目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對預(yù)算編制人員加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

2.2 把握工程量清單編制的主動權(quán)

由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項目造價的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到招投標(biāo)單位或工程咨詢代理中介組織編制標(biāo)底的準(zhǔn)確性及施工投標(biāo)單位的投標(biāo)報價，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程造價人員必須在工程項目建設(shè)過程中，能夠合理確定和有效控制工程造價。凡從事工程造價的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)具有編審項目建議書、可行性研究報告、并對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的能力；具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的能力。工程量清單計價的準(zhǔn)確性應(yīng)由編制單位負(fù)責(zé)，以保證編制質(zhì)量。

2.3 明確風(fēng)險責(zé)任認(rèn)定

按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當(dāng)市場材料價格變化風(fēng)險達(dá)到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的。因此，合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，將材料漲價風(fēng)險全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程量清單計價的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價的合理性和對中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 建立清單報價體系

清單報價體系的建立應(yīng)看成一個系統(tǒng)工程，要求企業(yè)建立一個有效的信息平臺和價格信息庫。有效的信息平臺建立需要借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使企業(yè)各部門、項目部內(nèi)部及相互之間能進(jìn)行及時有效的信息互動并對企業(yè)各部門、項目部產(chǎn)生的信息和知識進(jìn)行集中式管理。為各相關(guān)方在互聯(lián)網(wǎng)平臺上提供一個獲取個性化信息的單一入口，從而為各方提供一個高效的信息交流和協(xié)同工作的環(huán)境。信息平臺內(nèi)容應(yīng)涵括各地區(qū)物質(zhì)采購和消耗、施工工藝、施工機(jī)械、索賠、竣工決算、成本核算等。企業(yè)建立價格信息庫要根據(jù)市場形勢的要求，完成建筑材料設(shè)備價格信息的收集、整理、分析工作，特別是要強(qiáng)化市場價格變動的結(jié)構(gòu)分析，使價格總水平走勢預(yù)測的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。

2.5 完善企業(yè)定額

企業(yè)定額是施工企業(yè)合理安排人、財、物等資源的重要依據(jù)，是控制施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量的有效措施，是衡量職工貢獻(xiàn)大小的主要標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行分配的尺度。企業(yè)定額必須在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的分項工程內(nèi)容的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。 企業(yè)定額的水平必須隨著我國的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步引起的規(guī)范變化和企業(yè)的生產(chǎn)力的發(fā)展而變化，與企業(yè)本身實(shí)力相適應(yīng)。企業(yè)定額必須在現(xiàn)行施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，使企業(yè)定額的人工、機(jī)械和材料消耗量及其單價真實(shí)地反映企業(yè)的個別生產(chǎn)力水平。工程量消耗應(yīng)包括實(shí)際消耗量和措施性消耗量兩部分。實(shí)際消耗量是構(gòu)成工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時的材料損耗率，機(jī)械消耗量應(yīng)考慮機(jī)械攤銷率。措施性消耗量就是指為保證工程正常施工所采用的措施的消耗。

2.6 完善法規(guī)建設(shè)

工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束。因此，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規(guī)，盡快出臺《建設(shè)工程項目造價預(yù)算編制條例》，制定相關(guān)政策文件，依法查處違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時，做好工程計價依據(jù)和工程消耗量定額及預(yù)算定額的人工機(jī)械臺班單價的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價指數(shù)，材料信息價格等配套工作。工程量清單計價推廣實(shí)施以后，上述工作如不能得到重視，工程量清單計價體制的運(yùn)行會受到嚴(yán)重影響。

2.7 建立清單報價澄清制度

一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標(biāo)定標(biāo)過程中往往會因為投標(biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報價相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約了項目造價的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo)，使評標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。因此，應(yīng)當(dāng)參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時有一個解釋澄清的機(jī)會。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項目報價的合理性。通過解釋澄清，保證投標(biāo)競爭公平、評標(biāo)定標(biāo)公開、合理。

3 結(jié)束語

工程量清單計價作為國際通用的工程造價計價方式，是一種先進(jìn)、成熟的管理模式和方法，也是大多數(shù)國家所采用的工程計價方式。鑒于此，本文對工程量清單計價模式在工程管理中的應(yīng)用與完善進(jìn)行了探討。

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