淺談如何加強房建工程封頂后期的安全管理

摘要：建房工程結構封頂之后，通常施工企業的安全生產管理會相對松懈、但這個階段正是各專業施工工序交叉嚴重而復雜的時期，而在這個時期安全問題往往是安全隱患較多，安全責任不清，安全警惕性淡漠，即便沒有爆發出大問題，但小問題和小隱患總是層出不窮，直接威脅到工程的施工安全。

關鍵詞：房建工程；封頂后期；安全管理

房建工程主體封頂后，施工企業合同約定的總工程量基本上是完成70%以上，工程隨即進入裝飾裝修、設備安裝階段，此階段的工程施工特點是：工種多、人員雜、場地緊、交叉作業多、機械設備、用電設備和安全防護設施管理維護難。而且，裝修、設備分包單位實質上通常是由項目的建設單位直接委托的，施工單位與分包單位從實際上是平級的，不能再制度上和經濟上約束分包單位，因此，正是這一特殊階段的工程管理特點，給安全管理帶來了許多困難，同時也是事故的多發階段。

一、房建工程封頂后期常見的安全隱患

1.在房建工程封頂后期，腳手架連墻件、內檔防護及室外幕墻等裝飾常被安裝單位擅自拆除。腳手架連墻件的拆除會嚴重影響腳手架的整體穩定性；內檔防護被拆除，則使腳手架與建筑物之間形成高達十幾米甚至數十米以上的空洞，成為高處墜落事故的重大安全隱患。

2.任意拆除腳手架桿件或搬走腳手板，以及腳手架超載使用等現象時有發生，對腳手架的安全使用造成極為不利的影響。

3.施工用電管理混亂，多個施工單位合用一個配電箱，造成超負荷和線路負載不均衡。在用電過程中，有的不用插頭而直接用電線塞入插孔，有的使用花線、護套線作行線，隨地亂拖電線電纜。有的不執行“三級配電二級保護”、“一機一閘一漏保護”的規定，而直接從分配電箱接電至用電設備。有的開關箱漏電保護器動作電流超過規范規定等，嚴重影響用電安全。

4.現場用火管理混亂，在無任何遮擋的情況下隨意進行氣割、電焊等明火作業，甚至在明火作業區域存放易燃易爆物

5.在同一作業區域有多個施工單位同時作業，人多手雜，管理無序。

二、房建工程封頂后期存在上述安全隱患的原因

1.建筑施工單位直接或間接將裝飾裝修、設備安裝等分部分項工程分包給多個施工單位施工，建筑施工企業對這些直接或間接與建筑施工企業簽訂施工合同、發生經濟往來的施工企業，一沒有管理責任，二無法進行實際到位的管理措施；建筑施工企業的主要精力放在工程的進度和造價控制方面，對安全生產往往不夠重視，或疏于管理，或管理能力不足。

2.結構封頂以后，土建施工企業因主體工程已經施工完成，剩余工作量一般較少，施工管理架構大部分管理人員陸續撤離施工現場，使現場安全管理更為薄弱，許多方面基本上無人管理。

3.各參與建筑工程的企業之間安全責任不明確，對建筑工程施工企業提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用權、沒有維護管理的責任，多數情況在轉包工程或分包工程時都沒有設備及設施使用及維護責任。

4.建筑工程施工現場缺乏總體安全管理協調機制和體系，各參與建筑工程施工企業為了各自的利益各自為政、管理無序，造成現場混亂、施工隱患增多，對安全隱患視而不見。

三、房建工程封頂后期安全管理對策

1.加強房建工程封頂后期的總體協調。首先，應在交錯復雜的施工現場建立一個多方施工企業的安全生產協調管理組織，由發包企業在建設單位的領導下統一指揮施工現場施工進度、現場布置、設備設施的使用、管理、維護等現場安全協調管理工作。按照《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》的規定，建筑工程施工實行施工總承包責任制，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

因此，必須大力推行施工總承包制。凡是實行施工總承包的建筑施工工程，都必須由總承包企業負責召集各分包單位項目經理、專職安全生產負責人和監理工程師參加，建立施工現場安全生產協調管理小組。未實行施工總承包的工程，建筑工程施工企業自己應當主動負起現場安全生產協調管理的責任；第二是制定施工現場安全生產協調管理制度。包括：協調會議制度（應明確會議時間、出席對象、議事規則）、檢查評比制度、獎懲制度、應急救援預案、缺席懲罰條例等；三是開展日常協調管理。包括組織召開協調會議、統籌安排施工現場生產安全事宜和組織檢查落實情況、開展評比等兩個方面。通過總召集協調會議解決下列問題：①由總體協調機制統籌安排各方企業的施工進度，盡量避免立體交叉作業；②加強施工現場平面管理，及時調整各作業區域的物料堆放與人員作業的關系，避免出現在禁火區域進行明火作業等多種危險因素的組合現象和潛在隱患控制；③合理進行用電規劃，避免出現個別電箱超負荷或線路負載不平衡現象和多個施工單位同時使用一個電箱而導致管理混亂；加強施工用電管理，避免出現違反《施工現場臨時用電技術規范》（JGJ46-2005）造成用電事故；④協調施工現場設備、設施的使用、管理，組織維護保養，落實維護保養經費和人員，保證使用安全。⑤根據施工需要，及時落實作業部位的安全防護措施。定期或不定期的檢查落實情況，必須由總承包單位專人組織、監理單位參加，對施工現場各工段的安全生產狀況和協調會議決定的落實情況進行日常檢查，督促相關單位認真落實。并對檢查結果進行評比，好的表揚、差的批評，問題嚴重的應責令整改，對拒不整改的采取強制措施，確保安全生產。

2.強化落實安全責任。首先是總承包企業應與各分包企業簽訂安全生產協議及行之有效的責任制，明確總、分包之間安全管理的權利、義務、責任，明確雙方在施工現場的安全管理負責人、聯系人，明確施工現場施工設備、安全設施的交接、使用、管理、維護等環節的手續和安全責任；二是工程分包企業現場安全管理負責人、聯系人應時時在崗在位，履行安全管理職責，接受現場安全生產協調小組的管理，貫徹協調會議精神；主動與相關單位取得聯系，協調處理生產安全事項；向現場安全協調小組提出需要協調解決的生產安全問題和現場設施、設備的使用、維護等問題；加強安全巡查，及時制止違章行為，消除事故隱患。三是要加強安全技術交底，向作業班組、操作工人講清作業內容、作業條件和環境、安全技術操作規程、作業危險性和發生危險時的自救措施和報警方式。

3.強化安全監控。總承包企業的安全管理人員和分包企業現場安全員要按照各自的職責，實行分級管理，切實加強對施工現場實施嚴密的監督、檢查、控制，確保協調會議決議的貫徹落實，及時制止違章行為、消除安全隱患；協商解決協調會議未盡事宜和突發事件；確?，F場有序施工、安全施工。有條件的，可安裝電子監控設備，及時掌握安全動態，實行遠程控制，提高工作效率。

4.加強施工現場危險源的動態管理。

（1）臨邊及“四口”的防護

房建工程封頂后期由于工種多，人員雜，施工管理不到位，臨邊及“四口”防護容易遭到破壞，未能及時恢復維護，留下較大的安全隱患，此時，現場安全管理人員應加強檢查，發現問題后及時安排人員處理，并進行整改。

（2）臨時用電及機械設備的管理

在房建工程封頂后期，電器、機械設備已運行了一段相當長的時間，有些零配件已損壞，如果管理人員未能及時檢查、保養，很容易出現觸電事故及機械傷害事故。如，漏電保護器失靈，機械設備帶病作業，用電線路亂拉亂搭等。對此，應加強對施工人員的安全教育，現場電工及設備管理人員應加強日常巡查及對設備進行維護保養。

（3）外架及高空作業

到了房建工程封頂后期，外架安全網、腳手板、拉結桿件等都有一定程度的損壞，如果不能及時更換及維護，將留下難以估計的安全隱患。對此，要求現場施工管理人員加強日常檢查，及時安排人員進行這些設備的更換及維護，消除隱患。

（4）物料提升機

房建工程封頂后期，物料提升機已經運行相當長時間，有些配置（如超高限位裝置、?？垦b置、進出口防護門、卸料平臺防護門等）已經失靈，如果不能及時進行更換及維修，極容易出事故。對此，要求維修人員應經常檢查維修。

四、建筑工程后期安全管理建議

1.建筑工程施工行政主管部門必須推行建筑工程施工總承包制，嚴肅查處建設單位任意肢解發包工程的行為，為施工安全管理創造良好的管理環境；

2.進一步完善建筑工程安全生產法律法規，消除建筑企業直接發包工程而造成的安全監管盲區。目前，由建筑施工企業直接發包分部分項工程的情況較為普遍。而《建筑法》、《建設工程安全管理條例》僅對實行施工總承包的工程的安全管理總體責任做出了規定，對由建筑施工企業直接發包分部分項工程的安全管理總體責任未作規定，客觀上造成了施工現場安全生產總體協調管理的盲區，對現場安全管理造成了極為不利的影響。

3.在建筑工程房建工程封頂后期階段，要確保建筑房建工程封頂后期的安全生產，必須在“全面推行建筑工程施工總承包制”和“落實建筑施工企業對施工現場安全生產的總體協調責任”兩者之間做出選擇。在當前全面推行施工總承包制困難較大的情況下，采取后者較為現實。政府應當修訂、完善相關法律法規，按照“誰分包，誰負責協調”的原則，落實施工現場生產安全協調責任，促使建設單位加強現場安全生產管理，使建筑工程房建工程封頂后期生產安全管理走向有序、規范，實現施工全過程的安全生產。