淺談消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)

摘 要：全面提升消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，已成為消防部門的重要課題。文章闡述了目前消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)方面存在的問題，并提出了消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)，應(yīng)急救援，消防裝備

1 消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)存在的問題及原因分析

（1）編制結(jié)構(gòu)不合理。編制結(jié)構(gòu)不盡合理主要表現(xiàn)為：一是小部隊(duì)、大機(jī)關(guān)，直接表現(xiàn)為一線作戰(zhàn)部隊(duì)警力嚴(yán)重不足，滅火救援效率不高，戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮；二是機(jī)關(guān)職責(zé)交叉，分工不明，導(dǎo)致相互扯皮現(xiàn)象突出；三是機(jī)構(gòu)設(shè)置輕重不分，司令部作為部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和滅火救援的指揮機(jī)構(gòu)，編制顯然不足；四是人員尤其是消防員的征集形式不利于部隊(duì)整體素質(zhì)的提高。

（2）應(yīng)急救援力量種類繁雜，各自為戰(zhàn)，無法形成合力。我國目前的救援力量大致有：消防部隊(duì)、石化救援隊(duì)伍、礦山救護(hù)隊(duì)、地震救援隊(duì)伍、海上救援隊(duì)伍、交通救援隊(duì)伍等。這些救援力量大多都是自成體系，各自為戰(zhàn)，互不聯(lián)系，難以有效形成合力。如國家投入大量經(jīng)費(fèi)建設(shè)的公安110，雖然在許多報(bào)警中都能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，但因其沒有專業(yè)救援人員和專業(yè)救援裝備而無法承擔(dān)救援任務(wù)，最終還需調(diào)集消防部隊(duì)前去救援，這在一定程度上影響了救援效率。

（3）消防投入嚴(yán)重不足。消防投入不足主要表現(xiàn)為：整體消防投入經(jīng)費(fèi)不足；消防經(jīng)費(fèi)投入渠道不暢，缺乏法律保障；消防教育尤其消防科研投入少。

2 消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的對策

2.1 加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神培養(yǎng)

戰(zhàn)斗精神是戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成要素，作為一種強(qiáng)大的精神力量，可謂戰(zhàn)斗力之魂。沒有戰(zhàn)斗精神作基礎(chǔ)，人的知識再豐富，技能再高超，消防部隊(duì)裝備再先進(jìn)，也不可能真正形成戰(zhàn)斗力。因此，加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)意義重大。

（1）在思想政治教育中培育戰(zhàn)斗精神。思想政治教育是戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作，是堅(jiān)持戰(zhàn)斗精神正確方向的可靠保證。消防部隊(duì)要從堅(jiān)定政治信念、強(qiáng)化愛國主義、光榮傳統(tǒng)教育等方面做起，不斷強(qiáng)化消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神的培養(yǎng)，為更好地參加處置各種災(zāi)害事故打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（2）從嚴(yán)訓(xùn)練中培育戰(zhàn)斗精神。消防訓(xùn)練是消防部隊(duì)平時(shí)的基本實(shí)踐活動和中心工作，是生成、鞏固和提高戰(zhàn)斗力最直接、最重要的途徑，也是戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)的基本途徑和主要渠道。因此，必須堅(jiān)持把戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)作為消防訓(xùn)練的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要把練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法與練思想、練意志、練作風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來，使戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)貫穿于消防訓(xùn)練全過程。同時(shí)，要用戰(zhàn)斗精神去抓消防訓(xùn)練的落實(shí)，用戰(zhàn)斗精神促進(jìn)消防訓(xùn)練質(zhì)量和水平的提高。

（3）建立激勵機(jī)制，激發(fā)戰(zhàn)斗精神。消防職業(yè)是一項(xiàng)危險(xiǎn)性較高的職業(yè)，消防員的戰(zhàn)斗精神除了平時(shí)加強(qiáng)理想信念教育和從訓(xùn)練中磨礪外，還要獎懲分明，尤其是消防部隊(duì)在參加完滅火救援任務(wù)后，要及時(shí)總結(jié)講評，對在滅火搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗中表現(xiàn)勇敢的同志進(jìn)行表揚(yáng)、報(bào)功，條件許可還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。通過表揚(yáng)先進(jìn)、樹立典型，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，不斷激發(fā)消防員的戰(zhàn)斗精神。

2.2 加速人才隊(duì)伍建設(shè)，提升消防指揮員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)代搶險(xiǎn)救援的專業(yè)化、知識化、復(fù)雜化，客觀上要求從事滅火救援的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一支專業(yè)化、知識化、復(fù)合型的救援隊(duì)伍，是中國消防事業(yè)的必由之路。因此，要樹立人才資源是第一資源的觀念和唯才是用的人才觀，多渠道、多形式進(jìn)行各類人才的培養(yǎng)，建立健全能充分聚集和釋放人才能量的科學(xué)機(jī)制；加大資金投入，提高人才培養(yǎng)層次，充分發(fā)揮院校和科研院所的優(yōu)勢，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)理論和應(yīng)用性研究人才的培養(yǎng)，不斷提高人才的綜合素質(zhì)，從而全面提高消防部隊(duì)人才的整體素質(zhì)。

2.3 加強(qiáng)消防裝備配備，構(gòu)建適用配套的滅火救援裝備系統(tǒng)

隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，各種火災(zāi)因素增多，重、特大火災(zāi)事故發(fā)生幾率增加，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重。因此，必須加快城市消防裝備建設(shè)，增強(qiáng)消防部隊(duì)撲救復(fù)雜、特殊火災(zāi)和處置各種災(zāi)害事故的能力。

（1）按照消防站裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊基本裝備。一是建議由國家和地方政府出資，按照缺額情況補(bǔ)齊消防部隊(duì)基本裝備；二是對消防部隊(duì)現(xiàn)有器材裝備中超

期服役的消防車輛，分期分批地進(jìn)行淘汰和更新；三是對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，可考慮配備特勤器材，以滿足日益增加的搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要。配備基本裝備可按先普通消防中隊(duì)，后特勤中隊(duì)要求進(jìn)行，以保證維持消防部隊(duì)最低戰(zhàn)斗力水平的需要。

（2）裝備配置要以滅火救援任務(wù)為依據(jù)，并考慮裝備的先進(jìn)性和適用性。消防裝備的核心作用，一是輔助救援人員最大限度地?fù)尵仁転?zāi)人員生命或現(xiàn)場物資；二是在火災(zāi)事故的搶險(xiǎn)救援中充分保證救護(hù)人員在危險(xiǎn)情形下的自身安全。因此，消防裝備要從火場（救援現(xiàn)場）的實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)科技發(fā)展和工藝制造的基礎(chǔ)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)，這種研發(fā)的裝備應(yīng)可以快捷地在火場中發(fā)揮作用。目前，消防裝備的信息化、智能化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和多功能化等特征日趨明顯。

另外，高度重視個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)，提高廣大消防官兵在特殊環(huán)境下的滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援和處置突發(fā)事件中的攻防對抗能力，突出消防裝備的綜合集成功能，也是今后我國消防裝備配備的顯著特征。社會發(fā)展日新月異，綜合國力和地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，與消防部隊(duì)裝備基本維持幾部消防車和隨車器材的基礎(chǔ)形成明顯反差。要真正把消防部隊(duì)建成能夠滅大火、打惡仗和成功處置各類險(xiǎn)情的拳頭部隊(duì)，必須考慮部隊(duì)裝備配置在種類、數(shù)量、質(zhì)量方面的適應(yīng)性和先進(jìn)性。尤其應(yīng)加強(qiáng)保障部隊(duì)快速反應(yīng)的指揮自動化系統(tǒng)、消防裝備器材種類、功能完善配套系統(tǒng)、訓(xùn)練設(shè)施和訓(xùn)練器材配套系統(tǒng)等的建設(shè)。

（3）火場應(yīng)用研究是實(shí)現(xiàn)消防裝備優(yōu)化組合的重要途徑。從多年來消防部隊(duì)裝備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，消防裝備并不是越多越好，而是科學(xué)合理的消防裝備組合才能發(fā)揮最佳效益。這是因?yàn)橄姥b備具有非常廣泛的組合互補(bǔ)性，大批量重復(fù)購置既不經(jīng)濟(jì)也不利于先進(jìn)性能裝備的更新?lián)Q代。消防裝備的優(yōu)化組合對于科學(xué)地組織消防規(guī)劃和消防部隊(duì)建設(shè)具有積極意義。

2.4 構(gòu)建人與消防裝備最佳結(jié)合的訓(xùn)練模式

2.4.1 增加現(xiàn)役公安消防編制和經(jīng)費(fèi)投入

現(xiàn)役消防部隊(duì)是同火災(zāi)作斗爭的主力軍，是參加搶險(xiǎn)救援、處置特種災(zāi)害事故的突擊隊(duì)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。多年來的實(shí)踐證明，現(xiàn)役消防部隊(duì)體制符合我國國情，應(yīng)得到加強(qiáng)和發(fā)展。針對我國滅火救援任務(wù)日趨繁重，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，消防警力嚴(yán)重不足的矛盾，建議國家有關(guān)部門研究解決現(xiàn)役消防部隊(duì)增編問題，從而在政策上保障消防部隊(duì)建設(shè)與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，尤其需要進(jìn)一步加強(qiáng)消防特勤隊(duì)的建設(shè)。根據(jù)《國家消防發(fā)展綱要》的要求，對已建成的特勤大隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)、完善功能，提高綜合素質(zhì)；對尚未建立消防特勤隊(duì)伍的城市和地區(qū)，必須盡快建立，落實(shí)編制；對建立特勤大隊(duì)確有困難的城市和地區(qū)，可組建特勤中隊(duì)或特勤班，并具備一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。要從根本上解決編制的問題，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)，如政府經(jīng)費(fèi)投入比例和擴(kuò)編審批程序應(yīng)明確，使消防部隊(duì)建設(shè)依法進(jìn)行。

2.4.2 加強(qiáng)其他形式消防隊(duì)伍的建設(shè)

（1）組建合同制消防隊(duì)，緩解滅火救援警力不足。為緩解沉重的消防救援壓力，突破消防警力不足這一制約消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題，在現(xiàn)役編制短時(shí)間內(nèi)無法解決的現(xiàn)實(shí)情況下，必須考慮其他形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。從國內(nèi)外情況來看，主要采取合同制消防員制度。合同制消防員制度是指由政府出資，從社會剩余勞動力中招聘消防戰(zhàn)斗員，公安管理機(jī)構(gòu)或消防機(jī)構(gòu)派出管理干部負(fù)責(zé)對招聘消防員進(jìn)行管理和專業(yè)培訓(xùn)，通過這種模式組建消防站。招聘的合同制消防員可以單獨(dú)編隊(duì)組建消防站，也可以與現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗員混編，以補(bǔ)充現(xiàn)役警力的不足。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)。我國現(xiàn)有義務(wù)消防隊(duì)伍人數(shù)眾多，但組織松散，消防技術(shù)裝備缺乏，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，激勵機(jī)制不健全，致使義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力未能得到充分發(fā)揮。要發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)的作用，緩解現(xiàn)役消防部隊(duì)警力不足的壓力，必須解決好以下問題：一是要完善義務(wù)消防隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)，明確分工；二是要加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)員的培訓(xùn)工作，不斷提高其控制初期火災(zāi)的能力；三是要完善激勵機(jī)制，對在滅火救援工作中表現(xiàn)突出的同志，要給予一定的物質(zhì)獎勵；四是要根據(jù)管區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)的裝備配備，確保義務(wù)消防員滅火救援的基本條件。

2.4.3 加強(qiáng)現(xiàn)代消防技術(shù)裝備訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合

一是從科技強(qiáng)警的角度出發(fā)，圍繞“應(yīng)知應(yīng)會、規(guī)范操作、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”三個(gè)專題，突出“專勤器材、車輛裝備、火場通信”三個(gè)方面，抓住“指揮員、駕駛員、通信員、專勤人員”技術(shù)訓(xùn)練，解決官兵對裝備器材不敢用、不會用的問題；二是利用模擬訓(xùn)練設(shè)施開展以中隊(duì)指揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、特殊火災(zāi)撲救指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法；三是著眼滅火救援基礎(chǔ)工作，研究、制定和完善大型市場、商場、大型石化企業(yè)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化、戰(zhàn)時(shí)消防等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn)；四是采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練從單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變，操場示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變，單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變等，縮短操場訓(xùn)練與火場實(shí)戰(zhàn)的距離；五是突破現(xiàn)有裝備訓(xùn)練的局限，將火災(zāi)對象內(nèi)部自動滅火設(shè)施的操作使用納入練兵范圍，進(jìn)一步拓寬指揮員的視野，提高官兵操作固定滅火設(shè)施和系統(tǒng)的本領(lǐng)；六是采用理論知識提問、滅火指揮實(shí)地演示以及想定作業(yè)、沙盤作業(yè)和網(wǎng)上作業(yè)指揮的形式，結(jié)合戰(zhàn)例研討等方法，對指揮員的指揮程序、力量調(diào)集、應(yīng)變能力、判斷決策能力進(jìn)行考核，突出理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用，為提高消防官兵的業(yè)務(wù)素質(zhì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，以便更好地適應(yīng)新形勢下滅火救援任務(wù)的需要。

3 結(jié)束語

消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的建設(shè)是消防部隊(duì)建設(shè)的根本目標(biāo)和最終歸宿，筆者僅就對當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮影響較大的幾個(gè)因素進(jìn)行粗淺的分析，并提出一些相應(yīng)建議和對策。消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升和保持受許多因素的制約，筆者希望通過這些拋磚引玉的討論，使得消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)能夠引起并得到足夠的重視，以達(dá)到全面提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的目的。