當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析及完善對策

摘 要：隨著工程建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督工作暴露出來的問題也日益明顯。本文對當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀進行了詳細(xì)介紹，指出了工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的弊端，并結(jié)合工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢，提出了完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作的對策，可供交流借鑒。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；完善對策；監(jiān)督模式

建設(shè)工程質(zhì)量是社會廣泛關(guān)注的一個話題，其質(zhì)量好壞不僅關(guān)系著工程效益的發(fā)揮，也關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程的規(guī)模也不斷擴大，產(chǎn)生的質(zhì)量問題也不斷增加，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作迎來了很大的挑戰(zhàn)。如何解決當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督存在的弊端，并根據(jù)工程的長期特點，進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，建立工程質(zhì)量監(jiān)督新機制，對工程建設(shè)的不同層面、各種要素、各個環(huán)節(jié)都實施有效的監(jiān)督，切實提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作不可回避的課題。

1 當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

1.1 監(jiān)督機構(gòu)定位影響職責(zé)履行

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是接受建設(shè)行政主管部門委托，具體實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機構(gòu)。但實際上多數(shù)監(jiān)督機構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機構(gòu)的行政職能不完善，造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺到執(zhí)法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。

1.2 監(jiān)督機制仍不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，影響監(jiān)督效能

目前的質(zhì)量監(jiān)督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)的特點和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的地區(qū)，已不可能對每個工程實現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質(zhì)、招投標(biāo)管理之間缺乏聯(lián)動，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時反饋給市場，對企業(yè)的懲戒作用不足。

1.3 監(jiān)督工作經(jīng)費保障面臨困難，影響隊伍穩(wěn)定和工作開展

由于取消監(jiān)督收費的政策實施后，監(jiān)督機構(gòu)都面臨著經(jīng)費不足的問題，特別在財政困難地區(qū)經(jīng)費缺口較大，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的開展。具體來說，主要存在以下方面問題：一是基本辦公經(jīng)費不足；二是專項經(jīng)費缺乏保障。

1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督手段落后，監(jiān)督工作仍偏向?qū)嵨锉O(jiān)督

目前，部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)使用高科技檢測技術(shù)對影響結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能進行科學(xué)檢測，但由于應(yīng)用范圍有限，不能對工程中存在的質(zhì)量問題全面的進行科學(xué)檢測。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。而目前工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)仍然表現(xiàn)為對工程實物的監(jiān)督多，對質(zhì)量行為監(jiān)督少，監(jiān)督工作仍然限于微觀，這和監(jiān)督體制的改革方向是不符合的工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。

1.5 監(jiān)督人員素質(zhì)需要進一步提高

隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從20世紀(jì)90年代初的3萬平方米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平方米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。

根據(jù)廣東省住建廳《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理實施細(xì)則》第六條（二）所示“監(jiān)督人員配備應(yīng)滿足下列要求：1、監(jiān)督機構(gòu)按照受監(jiān)工程每8-10萬平方米建筑面積或8千萬元工程造價不少于1人配備”，我站監(jiān)督機構(gòu)的實際情況僅有專職質(zhì)量監(jiān)督員5人，2010年度在建項目建筑面積457.3萬平方米， 2011年度在建項目建筑面積324萬平方米。由此可見我站質(zhì)量監(jiān)督員工作任務(wù)超出廣東省住建廳工作要求的數(shù)倍。

同時，存在隊伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機構(gòu)由于過多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢

2.1 工程建設(shè)量迅猛增加，監(jiān)督任務(wù)更加繁重

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。

2.2.工程建設(shè)存在質(zhì)量通病，建設(shè)工程質(zhì)量事故仍時有發(fā)生

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對工程質(zhì)量有了更高的期望。同時，大量新技術(shù)新材料新工藝的推廣應(yīng)用和精裝修成品房的逐步涌現(xiàn)，在施工隊伍素質(zhì)和施工過程控制方面的矛盾逐漸擴大，出現(xiàn)了一些新的質(zhì)量通病，個別原已消除的質(zhì)量通病也有所反彈，影響了工程使用功能。不僅如此，實踐中，勘察設(shè)計深度不足、結(jié)構(gòu)隱患比較嚴(yán)重、部分不合格材料流入現(xiàn)場、工程檢測質(zhì)量有作假等現(xiàn)象時有發(fā)生，住宅工程質(zhì)量投訴居高不下，人們對建設(shè)工程質(zhì)量問題反響較大。

2.3 建設(shè)工程質(zhì)量主體多，承建力量有待提高

隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工程涉及的單位將越來越多，涉及的專業(yè)越來越細(xì)，包括建設(shè)、勘察、涉及、施工、監(jiān)理，還有審圖機構(gòu)、檢測單位、材料供應(yīng)等等，這種新情況的出現(xiàn)，給建設(shè)工程質(zhì)量管理的針對性和有效性增加了難度。

3 完善對策

3.1 完善工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法規(guī)

首先，不斷改進和完善施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)的管理制度。應(yīng)對具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，強化勘察、設(shè)計、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員的個人責(zé)任。應(yīng)對現(xiàn)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行補充、完善，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，按照權(quán)責(zé)一致的原則，進一步強化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，合理界定并明確工程監(jiān)理以及施工圖審查、質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任。對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。其次，應(yīng)加強地方立法，進一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為履行政府職能的部門的工作職能，強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)，使其更具有可操作性。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面深入地開展，真正實現(xiàn)依法治質(zhì)。

3.2 確立工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)授權(quán)執(zhí)法地位

為使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，就應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)授權(quán)，使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)成為法律、法規(guī)授權(quán)的工程質(zhì)量執(zhí)法機構(gòu)，代表建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一行使施工階段的工程質(zhì)量監(jiān)管職能。《行政許可法》第23條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定?！睂π姓S可的實施機關(guān)做出了明確的規(guī)定，由于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不屬于行政機關(guān)，并且雖然承擔(dān)公共事務(wù)的管理職能卻未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)而僅僅是委托關(guān)系，因此工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的法律地位亟待重新界定。只有將工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，才能既滿足上述法規(guī)對于機構(gòu)性質(zhì)的要求，又能讓工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以自己的名義行使職能并且獨自承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)是工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法機構(gòu)，具有行政處罰權(quán)。建議修改《條例》，明確授權(quán)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)行使工程質(zhì)量處罰權(quán)。

3.3 創(chuàng)新依法監(jiān)督模式

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（即5號部令）已于2010年9月1日起正式施行。其最大特點上建立了健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，要求加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力。“以行政執(zhí)法為基本特征”對工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，是《行政許可法》實施以來，工程質(zhì)量領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)。政府職能的轉(zhuǎn)變重點是突出社會管理和公共服務(wù)的職能，這就意味著監(jiān)督機構(gòu)對公共事務(wù)、公共安全的監(jiān)管要求進一步加強。實際上，建設(shè)工程質(zhì)量就廣泛涉及到公眾利益、公共安全，進一步加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管是5號部令的重要要求。

3.4 建立工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測制度

傳統(tǒng)的三到位（地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收監(jiān)督）質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機性、動態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗收有機結(jié)合起來，通過隨機抽查，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容、不提前告知，避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員能看到真實的情況，通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生，增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。同時達到更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源目的，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，進一步提高監(jiān)督效率。

監(jiān)督抽測是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為真實掌握工程質(zhì)量狀況，使用便攜式儀器設(shè)備對工程實體質(zhì)量、原材料、構(gòu)配件等進行強制性抽樣檢測的執(zhí)法行為，是依法監(jiān)督的具體體現(xiàn)。應(yīng)充分運用先進的檢測儀器、設(shè)備和技術(shù)，全面實行工程實體監(jiān)督抽測，真正對責(zé)任主體起到震懾作用。

加強預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理和質(zhì)量行為監(jiān)督抽查，檢查內(nèi)容以企業(yè)組織機構(gòu)、實驗室的管理、原材料管理、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和出廠質(zhì)量把關(guān)五個方面為主，從源頭封堵工程質(zhì)量事故。

完善分戸驗收監(jiān)督抽查制度。自2008年11月18日韶關(guān)市建設(shè)局發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市關(guān)于實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收試點工作方案》的通知》（韶市建字〔2008〕137號）以來，以《廣東省建設(shè)廳關(guān)于實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，監(jiān)督機構(gòu)的分戶驗收監(jiān)督抽查制度已逐漸形成但仍需不斷完善。

4 結(jié)束語

總之，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，任重而道遠。為此，我們只有結(jié)合現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)管工作實際，努力探索完善工程質(zhì)量監(jiān)管工作的方法措施，這樣才能促進工程質(zhì)量的提高，推動我國工程建設(shè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻

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