政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審核初探

摘 要：由于政府性投資建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，工程發(fā)生變更是不可避免的，而加強(qiáng)對(duì)工程變更審核有利于節(jié)約政府資金.發(fā)揮政府資金的使用效益。本文闡述了政府性投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程變更的原因，并有針對(duì)性的提出了加強(qiáng)工程變更審核的對(duì)策措施，以確保政府性投資建設(shè)項(xiàng)目效益的最大化。

關(guān)鍵詞：政府性投資；變更審核；工程量；對(duì)策措施

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，政府性投資建設(shè)項(xiàng)目也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施、環(huán)保等方面。政府性投資建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、材料種類多，建設(shè)周期長等特點(diǎn)，因此，工程變更對(duì)于政府性投資建設(shè)項(xiàng)目來說幾乎是無法避免的。工程一旦發(fā)生變更勢必會(huì)影響到工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和效益。為此，如何有效地加強(qiáng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的工程變更審核，提高工程質(zhì)量，有效地降低工程造價(jià)，始終是有關(guān)政府部門的工作重心。

1 政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更產(chǎn)生的原因

1.1 設(shè)計(jì)不完善引起的變更

在工程項(xiàng)目規(guī)劃過程中忽略了某些環(huán)節(jié)而引起工程變更。如：工業(yè)項(xiàng)目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏了某些生產(chǎn)工藝，尤其是在環(huán)保要求方面；民用項(xiàng)目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏建筑節(jié)能等方面要求；又如：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的過時(shí)和落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求，或者設(shè)計(jì)者不了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和建筑材料供應(yīng)情況采用了當(dāng)?shù)責(zé)o法使用或無法采購的材料，必須調(diào)整設(shè)計(jì)。

1.2 設(shè)計(jì)內(nèi)容增減引起的工程變更

為提高工程建設(shè)速度，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不足，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模沒有明確，在施工實(shí)施工程中，增加、剔除或改變一些工程內(nèi)容；或?yàn)樘岣哔|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價(jià)，完善建筑功能等綜合因素考慮，變動(dòng)一些設(shè)計(jì)內(nèi)容，改變項(xiàng)目局部功能，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的內(nèi)容發(fā)生增減。此類設(shè)計(jì)變更一般由業(yè)主提出，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)聯(lián)系單，責(zé)任在業(yè)主方。

1.3 施工組織設(shè)計(jì)變動(dòng)引起的工程變更

業(yè)主在標(biāo)底編制說明中沒有明確一些特殊的施工技術(shù)措施和組織措施，施工單位在施工過程中為保證工程安全或質(zhì)量，增加或改變一些特殊的施工技術(shù)或組織措施.引起工程量和工程費(fèi)用發(fā)生變動(dòng)。業(yè)主或監(jiān)理工程師出于工程安全、質(zhì)量、工期或其他要求，發(fā)出指令，要求施工單位改變施工組織設(shè)計(jì)，引起工程量和工程費(fèi)用的增加。

1.4 材料與設(shè)備的更換引起的工程變更

業(yè)主基于工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、完善建筑功能，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)等各種原因，對(duì)標(biāo)底中已確定的材料與設(shè)備進(jìn)行更換，引起工程量和工程費(fèi)用發(fā)生增減，此類變更由業(yè)主引起，責(zé)任在業(yè)主方。在標(biāo)底中已確定的材料與設(shè)備.在施工階段中，該設(shè)備、材料的品牌已停產(chǎn)或型號(hào)已發(fā)生改變，對(duì)于此類情況.要認(rèn)真甄別原因，確定責(zé)任方。

1.5 無價(jià)或暫估價(jià)的材料與設(shè)備引起的工程變更

標(biāo)底在當(dāng)時(shí)的情況下無法確定一些材料與設(shè)備的價(jià)格，而在標(biāo)底中未標(biāo)價(jià)或定為暫估價(jià).在結(jié)算時(shí)引起工程變更。

1.6 標(biāo)底編制說明與清單子目不相一致引起的工程變更

在清單編制過程中因編制單位或編制者專業(yè)水平的限制或內(nèi)部質(zhì)量控制上存在欠缺，存在清單子目漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或綜合單價(jià)不合理等情況，而在編制說明中描述不清或不加描述，相互之間存在不一致，引起工程變更。對(duì)于這種工程變更，要認(rèn)真甄別原因，按照編制說明、招標(biāo)文件、投標(biāo)書及施工合同中有關(guān)變更條款與結(jié)算口徑界定責(zé)任方。

1.7 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其他實(shí)質(zhì)- 變更引起的工程變更

由于工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)法規(guī)的改變，引起設(shè)計(jì)和施工的修改，或其他實(shí)質(zhì)性變更而引起的工程量和工程費(fèi)用發(fā)生增加。

2 政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更現(xiàn)行審核控制方法

概算內(nèi)的在20萬元以下的單項(xiàng)變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位審核，將審核資料報(bào)財(cái)政部門備案。概算內(nèi)的在20萬元以上的單項(xiàng)變更，項(xiàng)目建設(shè)單位向財(cái)政審核部門提交預(yù)算變更審核申請(qǐng).同時(shí)附上經(jīng)監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位簽章認(rèn)可的工程變更聯(lián)系單及附件、工程變更投資預(yù)算書、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、施工合同和施工圖紙等相關(guān)資料，財(cái)政審核部門人員受理資料后，對(duì)工程變更投資結(jié)算口徑的正確性、參與工程變更的可行性、經(jīng)濟(jì)性、必要性進(jìn)行技術(shù)論證，提出審核意見。若審核中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變更后突破概算的，退回項(xiàng)目建設(shè)單位，要求項(xiàng)目概算報(bào)原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批，審批同意后，再予以辦理變更審核。審核中查看所提交的資料，比對(duì)每一張工程變更聯(lián)系單，對(duì)產(chǎn)生工程變更的原因進(jìn)行分析和甄別，剔除不屬于工程變更范疇和不能確定為政府追加投資的工程變更，分析該工程變更是否必要，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合的工程變更進(jìn)行工程量和定額復(fù)核，是否存在工程量計(jì)算錯(cuò)誤和定額套用不正確等情況，材料價(jià)格是否采用定額組價(jià)、政府采購價(jià)或詢價(jià)，以及上述價(jià)格確定的合理性和正確性，結(jié)算口徑是否符合招標(biāo)文件和施工合同。

3 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程變更審核的對(duì)策措施

政府投資項(xiàng)目量大面廣，資金密集，牽涉業(yè)主眾多，工程變更審核控制異常困難。有的業(yè)主單位出于部門利益考慮，或受其他利益驅(qū)動(dòng)，工程變更中存在一定的虛假成分。有的業(yè)主單位采取肢解工程變更內(nèi)容、壓低變更金額等方式規(guī)避工程變更審查或工程變更未經(jīng)審批而事前實(shí)施。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)中變更行為.制止隨意變更和“三超”變更，促進(jìn)政府資金的合理使用，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目工程變更審核控制質(zhì)量勢在必行，提高工程變更審核控制的針對(duì)性和實(shí)效性可從以下途徑考慮。

3.1 參與項(xiàng)目的前期論證

財(cái)政審核部門應(yīng)積極介入政府投資項(xiàng)目的前期可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及專項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)等過程，為項(xiàng)目選址、規(guī)模、方案、功能的合理與完善提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的支撐，起到把脈問診的作用，從而減少因設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)內(nèi)容增減、施工組織設(shè)計(jì)變動(dòng)等引起的工程變更。

3.2 深入分析工程變更資料

對(duì)工程量清單、預(yù)算書、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書及施工合同，要進(jìn)行深入的分析。全面掌握工程范圍、開工、竣工時(shí)間、工程地點(diǎn)、材料供應(yīng)方式、工程價(jià)款的結(jié)算方式等造價(jià)信息，從而確定價(jià)格調(diào)整的基期和口徑。要研究設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)聯(lián)系單，詳細(xì)了解設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容和要求，看設(shè)計(jì)有否存在設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)內(nèi)容增減、對(duì)有些部位的施工方法和施工要求交代不清不祥等情況，甄別設(shè)計(jì)變更引起的工程變更的真實(shí)情況。要認(rèn)真比對(duì)現(xiàn)場簽證單，進(jìn)行逐條、逐字細(xì)看，仔細(xì)斟酌，看有無與施工圖紙重復(fù)的地方、是否屬于設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的漏項(xiàng)、是否已包含在招標(biāo)文件要求的報(bào)價(jià)范圍內(nèi)、有無虛簽等的情況。

3.3 加大政府投資項(xiàng)目事中財(cái)務(wù)檢查

財(cái)政審核部門可會(huì)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門加大對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)檢查，檢查建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行在建工程財(cái)務(wù)管理制度，工程進(jìn)度款是否按照合同規(guī)定支付。若存在工程變更已經(jīng)實(shí)施并支付工程費(fèi)用，或?qū)儆谕还こ虄?nèi)容而分筆支付工程費(fèi)用等情況，可判定有規(guī)避工程變更審核或肢解工程變更之嫌。

3.4 大額變更采取專家論證方式確定

對(duì)于大額工程變更單，可召開由業(yè)主、專家參加的論證會(huì)。專家可從設(shè)計(jì)、造價(jià)、財(cái)務(wù)專家?guī)熘羞x取。專家從專業(yè)角度對(duì)該工程變更的合理性、必要性進(jìn)行論證，對(duì)引起變更的原因進(jìn)行廣泛深入的解析和甄別，確定引起工程變更的責(zé)任方。對(duì)符合的工程變更根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書、施工合同、標(biāo)底編制說明、施工圖紙、聯(lián)系單及現(xiàn)場簽證單等資料，確定工程變更結(jié)算依據(jù)及口徑、單價(jià)的確定方式，從而形成變更審核控制結(jié)論。

3.5 采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定額外工程的中標(biāo)單位

對(duì)于一些獨(dú)立性較強(qiáng)、不依附于原先工程，而額外增加的工程，可不實(shí)行工程變更的方式，可要求政府投資項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式重新確定施工單位。一方面可避免業(yè)主方與施工方就結(jié)算依據(jù)及口徑上存在的分歧與意見，另一方面通過重新立項(xiàng)和重新招標(biāo)的方式可避免“三超”現(xiàn)象，為財(cái)政部門追加投資提供政策依據(jù)。

3.6 擴(kuò)大工程變更現(xiàn)場踏看的范圍和力度

工程變更原則上要求在實(shí)施前實(shí)行審批，除緊急搶險(xiǎn)等特殊工程外，不得在實(shí)施后再審批。要充分掌握工程變更的成因和實(shí)際情況，審核人員應(yīng)到實(shí)地進(jìn)行走訪，現(xiàn)場踏看工程變更的部位及主要內(nèi)容，拍攝一些現(xiàn)場照片，提高工程變更審核控制的可操作性和針對(duì)性。特別是對(duì)隱蔽工程，要派專人跟蹤施工現(xiàn)場，及時(shí)了解工程施工的具體情況，杜絕工程變更中弄虛作假、以次充好、虛增冒報(bào)等現(xiàn)象，這對(duì)真實(shí)準(zhǔn)確地審核控制工程變更有著十分重要的作用。

4 結(jié)語

總之，政府性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程變更是不可避免的，影響工程變更的原因很多，有主觀原因也有客觀的原因。為此，甄別工程變更原因，采取一些行之有效的審核措施，不斷提高工程變更審核質(zhì)量，使項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量及效益真正結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)和投資效益的最大化。

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