淺析建設項目全過程投資控制

摘要：目前建設業主的投資控制大多只注重施工階段的投資控制，而忽略了建設項目決策階段、設計階段的投資控制，不重視全過程投資控制，因此不能很好的實現建設項目的費用目標。筆者總結多年的投資控制實踐經驗，闡述了建設項目投資控制的現狀，著重論述了全過程投資控制的意義、關鍵過程和方法。

關鍵詞：建設項目；全過程投資控制；意義；關鍵過程；方法

當前的建設項目管理中，建設業主的投資控制大多只注重施工階段的投資控制，以為投資控制就是控制工程變更、控制現場簽證、控制工程索賠和結算等，而忽略了建設項目決策階段、設計階段的投資控制，不重視全過程投資控制，因此不能很好的實現建設項目的費用目標。施工階段的投資控制固然重要，但是施工階段對投資的影響程度較小，約為10%，要想很好的實現建設項目的費用目標，必須從源頭開始控制，即從建設項目的決策階段開始，到設計階段、招標投標階段、施工階段，進行全過程投資控制。

建設項目的全過程投資控制是自項目立項開始至項目完成，通過項目策劃和控制，以使項目的費用目標得以實現。建設工程投資作為一項專業性、綜合性、政策性較強的活動，貫穿于工程建設的全過程，是建設項目的主要控制目標之一。全過程投資控制的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準的投資限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，合理確定和有效控制工程投資，以實現建設項目的費用目標，全過程投資控制有助于降低建設項目的投資成本，提高建設企業的投資效益。

一、 決策階段投資控制的意義和方法

在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，約70%～90%，因此決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果，建設項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。其主要控制方法如下：

1.全面、準確、合理的計算投資估算，做到工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算，不漏項，不提高或者降低估算標準。投資估算是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一。

2.合理選擇項目建設規模，充分考慮市場、技術、環境等因素，比選確定項目建設規模。

3.加強建設項目的經濟評價，選擇先進適用、安全可靠、經濟合理的技術方案。

二、 設計階段投資控制的意義和方法

設計階段是控制工程造價的關鍵階段，設計階段對投資的影響程度約為85%，將控制投資的目標貫穿于設計工作中，可保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。設計階段的投資控制可以提高資金的利用效率，提高投資控制效率，使投資控制工作更主動，便于技術與經濟相結合。而當前很多建設工程的設計人員更多地注重技術、隨意提升工程安全系數，輕視經濟性，這種現象的存在直接提升了建設工程的投資成本。工程設計階段投資控制的主要方法如下：

1.施行限額設計。即根據已經批準的工程投資估算來控制初步設計，根據已經批準的初步設計總概算有效控制工程施工圖的設計，按照設計程序分階段層層控制投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。工程各個專業需在保障工程使用功能的基礎上根據分配投資限額將經濟性與技術性有機結合，科學利用投資限額。

2.推廣標準設計。標準設計是指根據共同的條件按照通用的原則編制，經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優質又經濟的一套成果。標準設計能較好地貫徹執行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度，較好的降低工程造價，節約投資。

3.嚴格控制工程設計變更，以免設計缺陷造成工程造價的增加。

4.技術和經濟緊密結合，注重方案優化。通過方案比選和方案優化，堅持科學設計，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創造最大的效益。

5.施行設計招標制度，組織市場信譽好、競爭實力強的設計單位進行競標，組織專家對招標結果進行綜合性評比，充分利用價值工程來選擇性價比最高的設計單位。

三、 招標投標階段投資控制的意義和方法

實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現在：實行建設項目的招標投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理；實行建設項目的招標投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；實行建設項目的招標投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好的控制工程造價；實行建設項目的招標投標有利于規范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。其主要控制方法如下：

1.做好工程招標文件的編制工作，特別是工程量清單的編制。工程招標文件是建設工程開展招標活動的綱領性文件，是工程建設評標與投標人制定投標文件的理論根據，更是工程施工階段及竣工結算的依據。

2.加強招標控制價的編審，合理確定招標控制價。招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。

3.加強資格審查，排除那些不合格的投標人，進而降低招標人的采購成本，提高招標工作的效率。

4.注重評標，實施合理低價中標制度。堅持公開、公平、公正的原則，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

四、 施工階段投資控制的意義和方法

建設工程的施工周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化。雖然當前的投資控制較多的集中在施工階段，但是我們仍然要重視施工階段的投資控制，特別是工程變更、現場簽證、工程索賠的管理和計價控制。主要方法如下：

1.嚴格控制工程變更與合同價款調整。明確規定新增工程項目與工程量變化引發的綜合單價計價方法，按照合同規定的變更程序對以造價調整為核心的工程變更進行嚴格審核；二是根據合約內容撥付建設工程款，即在核實與明確質量合格工程的工程量時，需根據合約的內容撥付相關的工程款；

2.嚴格控制現場簽證。當現場簽證發生時，要嚴格依據招投標文件、施工合同和施工圖紙等資料，審查現場簽證的合理性，并按規定計價。

3.加強合同管理，嚴格工程索賠。建設業主應主動加強項目管理，特別是合同管理，主動控制，盡量減少索賠事件的發生。另外索賠發生時，要及時處理，必須以招投標文件和施工合同等資料為依據，合理計算索賠費用，必要時也可以進行“反索賠”。

4.加強竣工圖紙的審查。竣工圖紙是工程竣工后工程實體的最終體現，特別是施工過程中的工程變更、隱藏工程都需要準確的體現在竣工圖紙上，是工程竣工結算的重依據。

5.加強竣工結算的編審。嚴格審查竣工結算編制資料的合法性，有效性，和完整性，按招投標文件、施工合同規定的工程量計算規則認真計算工程量。

結語：

總之，要想很好的實現建設項目的費用目標，必須采用全過程投資控制，貫穿于建設項目的始終，特別是加強決策階段和設計階段的投資控制，運用有效的投資控制方法，才能更好的實現建設項目的費用目標，提高建設項目的經濟效益和社會效益。

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